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       10月14日，公安部召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法辦理“碰瓷”違法犯罪案件的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）的有關(guān)情況。

       《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步明確了懲治“碰瓷”違法犯罪行為的法律適用，公檢法部門間的分工配合，以及定罪量刑等問題，突出了針對(duì)性和操作性，體現(xiàn)了公檢法機(jī)關(guān)對(duì)“碰瓷”違法犯罪行為依法嚴(yán)厲懲治、絕不姑息的決心和態(tài)度。

       據(jù)公安部法制局局長(zhǎng)孫茂利介紹，《指導(dǎo)意見》主要規(guī)定了“碰瓷”行為的定性處理、公檢法辦案部門分工配合、加強(qiáng)宣傳教育等內(nèi)容。主要包括：

       一是規(guī)定了對(duì)“碰瓷”違法犯罪活動(dòng)的定性處理。《指導(dǎo)意見》在對(duì)以往辦案實(shí)踐總結(jié)的基礎(chǔ)上，既規(guī)定了通過“碰瓷”實(shí)施詐騙、敲詐勒索等常見犯罪行為的定性處理，又明確了實(shí)施“碰瓷”所衍生犯罪行為的定性處理。包括在實(shí)施“碰瓷”行為時(shí)，實(shí)施的搶劫、搶奪、盜竊、故意毀壞財(cái)物、非法拘禁、非法搜查等行為的定性處罰。同時(shí)，還對(duì)“碰瓷”行為侵犯他人人身安全等情形明確了法律定性。如實(shí)施“碰瓷”故意或過失造成他人傷亡的，應(yīng)分別視情以故意殺人罪、故意傷害罪、過失致人死亡罪、過失致人重傷罪定罪處罰。

       二是對(duì)公檢法機(jī)關(guān)辦理此類案件提出明確工作要求。要求公檢法機(jī)關(guān)嚴(yán)格履職，依法及時(shí)開展對(duì)此類案件的現(xiàn)場(chǎng)處置、偵查取證，起訴、審判工作，理順了案件辦理流程。另外，《指導(dǎo)意見》還要求公檢法機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作配合，共同解決案件定性、管轄、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等問題，確保案件證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、量刑適當(dāng)，依法嚴(yán)懲違法犯罪分子。

       三是嚴(yán)格落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。明確要求公檢法機(jī)關(guān)在辦案過程中，要綜合考慮主觀惡性大小、行為的手段、方式、危害后果以及在案件中所起作用等因素，切實(shí)做到區(qū)別對(duì)待，依法給予從嚴(yán)或者從寬處罰。注意區(qū)分“碰瓷”違法犯罪同普通民事糾紛、行政違法的界限，既防止出現(xiàn)“降格處理”，也要防止打擊面過大等問題。

       四是強(qiáng)化宣傳教育。要求公檢法機(jī)關(guān)通過多種形式，向社會(huì)揭露“碰瓷”違法犯罪，引導(dǎo)人民群眾依法維護(hù)自身合法權(quán)益，在全社會(huì)營造良好氛圍。

    

      最高人民法院研究室副主任周加海在回答《指導(dǎo)意見》出臺(tái)后人民法院將如何貫徹實(shí)施《指導(dǎo)意見》以更好保障人民群眾合法權(quán)益問題時(shí)表示，人民法院將準(zhǔn)確實(shí)施、有效貫徹《指導(dǎo)意見》，依法嚴(yán)懲“碰瓷”犯罪，為維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)秩序提供更為有力的司法保障。

       一是依法嚴(yán)懲“碰瓷”犯罪。“碰瓷”犯罪性質(zhì)惡劣，危害嚴(yán)重，人民群眾深惡痛絕，對(duì)此類犯罪總體上要體現(xiàn)嚴(yán)懲精神?！芭龃伞钡氖址ǘ鄻?，不同手法的“碰瓷”，具體性質(zhì)和危害程度存在差異，依法可能觸犯詐騙、保險(xiǎn)詐騙、虛假訴訟、敲詐勒索、搶劫、盜竊、搶奪、交通肇事等不同罪名?！吨笇?dǎo)意見》對(duì)此相關(guān)罪名的適用標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定。人民法院在審判工作中，要根據(jù)刑法和《指導(dǎo)意見》的規(guī)定，在查明案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確定性，恰當(dāng)量刑，確保罪責(zé)刑相適應(yīng)。

       二是貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。要根據(jù)不同“碰瓷”行為的特點(diǎn)，綜合考慮行為人的主觀惡性、行為手段、危害后果以及行為人在案件中所起的作用等，體現(xiàn)區(qū)別對(duì)待，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)。對(duì)于“碰瓷”犯罪集團(tuán)中的首要分子、骨干分子，多次“碰瓷”特別是屢教不改者，以及后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，要作為打擊重點(diǎn)依法嚴(yán)懲。具有自首、立功、坦白、認(rèn)罪認(rèn)罰等情節(jié)的，依法從寬處理。要注意區(qū)分“碰瓷”犯罪與普通民事糾紛、行政違法案件的界限，準(zhǔn)確適用法律，嚴(yán)格公正司法。

       三是加大法治宣傳力度。結(jié)合案件審判，通過庭審直播、集中發(fā)布“碰瓷”典型案例等多種方式，有效開展法治宣傳工作，充分發(fā)揮司法案例的警示、宣示功能，震懾違法犯罪分子；增強(qiáng)人民群眾辨識(shí)“碰瓷”違法犯罪的能力，在遇到“碰瓷”時(shí)，善于運(yùn)用法律武器，維護(hù)自身權(quán)益。

       

       最高人民檢察院法律政策研究室副主任勞東燕在回答檢察機(jī)關(guān)如何依法履行法律監(jiān)督職能在司法辦案中加大對(duì)“碰瓷”違法犯罪的懲處力度時(shí)表示，檢察機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、人民法院等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，充分履行檢察職能，依法懲處各類“碰瓷”的違法犯罪。

       一是強(qiáng)化立案監(jiān)督，依法從嚴(yán)懲治。檢察機(jī)關(guān)通過履行法律監(jiān)督職責(zé)，依法嚴(yán)懲通過“碰瓷”實(shí)施的各種違法犯罪活動(dòng)。發(fā)現(xiàn)存在應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，依法督促偵查機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，不讓犯罪分子為所欲為，肆意進(jìn)行“碰瓷”違法犯罪，影響人民群眾的安全感、幸福感，影響社會(huì)的和諧、穩(wěn)定。

       二是形成工作合力，及時(shí)批捕起訴。實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于移送審查批捕、審查起訴的各類“碰瓷”案件要及時(shí)進(jìn)行審查，符合逮捕、起訴條件的，依法從快批準(zhǔn)逮捕和提起公訴。對(duì)證據(jù)不足不批準(zhǔn)逮捕的案件以及審查起訴階段退回補(bǔ)充偵查的案件，及時(shí)與公安機(jī)關(guān)溝通，制作詳細(xì)的補(bǔ)充偵查提綱，送交公安機(jī)關(guān)開展相關(guān)偵查補(bǔ)證活動(dòng)。在案件提起公訴后，配合法院依法開庭審理，確保辦案質(zhì)量。

       三是堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，準(zhǔn)確把握法律界限。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在審查批捕和審查起訴中堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，對(duì)于利用“碰瓷”犯罪的案件，嚴(yán)格把握罪與非罪、此罪與彼罪的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持依法懲處。對(duì)于犯罪集團(tuán)的首要分子和黑惡勢(shì)力犯罪分子，對(duì)于構(gòu)成累犯和造成嚴(yán)重危害后果的犯罪分子，依法從嚴(yán)懲處，絕不姑息。同時(shí)，在辦案中，嚴(yán)格區(qū)分“碰瓷”犯罪與民事糾紛、行政違法之間的界限，既防止出現(xiàn)“降格處理”，也防止打擊面過大的問題。

       四是落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，合理提出量刑建議。各地檢察機(jī)關(guān)在辦理各類“碰瓷”犯罪案件中，堅(jiān)持依法懲治與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬相結(jié)合，充分考慮不同犯罪分子的主觀惡性、行為手段、危害后果、認(rèn)罪悔罪等因素，依法提出從嚴(yán)或從寬的量刑建議，做到罰當(dāng)其罪。對(duì)于碰瓷犯罪情節(jié)輕微，依法決定不起訴，但需要沒收違法所得或者給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依法提出檢察意見，移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理。

       下一步，最高人民檢察院還將做好三個(gè)方面的工作：一是指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹《指導(dǎo)意見》，認(rèn)真履行批捕、起訴等法定職責(zé)，堅(jiān)決依法懲治各類“碰瓷”違法犯罪，切實(shí)保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。二是會(huì)同公安、法院等有關(guān)部門進(jìn)一步建立健全會(huì)商研判、信息共享等工作機(jī)制，更好地形成打擊“碰瓷”違法犯罪的工作合力。三是共同做好以案釋法、法治宣傳，推動(dòng)加強(qiáng)全社會(huì)的法治意識(shí)，提升公民個(gè)人的自我保護(hù)能力，為社會(huì)的和諧穩(wěn)定營造良好的法治環(huán)境。

關(guān)于依法辦理“碰瓷”違法犯罪案件的指導(dǎo)意見

（公通字〔2020〕12號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安廳（局），新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局：

       近年來，“碰瓷”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。所謂“碰瓷”，是指行為人通過故意制造或者編造其被害假象，采取詐騙、敲詐勒索等方式非法索取財(cái)物的行為。實(shí)踐中，一些不法分子有的通過“設(shè)局”制造或者捏造他人對(duì)其人身、財(cái)產(chǎn)造成損害來實(shí)施；有的通過自傷、造成同伙受傷或者利用自身原有損傷，誣告系被害人所致來實(shí)施；有的故意制造交通事故，利用被害人違反道路通行規(guī)定或者酒后駕駛、無證駕駛、機(jī)動(dòng)車手續(xù)不全等違法違規(guī)行為，通過被害人害怕被查處的心理來實(shí)施；有的在“碰瓷”行為被識(shí)破后，直接對(duì)被害人實(shí)施搶劫、搶奪、故意傷害等違法犯罪活動(dòng)等。此類違法犯罪行為性質(zhì)惡劣，危害后果嚴(yán)重，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，且易滋生黑惡勢(shì)力，人民群眾反響強(qiáng)烈。為依法懲治“碰瓷”違法犯罪活動(dòng)，保障人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序，根據(jù)刑法、刑事訴訟法、治安管理處罰法等法律的規(guī)定，制定本意見。

       一、實(shí)施“碰瓷”，虛構(gòu)事實(shí)、隱瞞真相，騙取賠償，符合刑法第二百六十六條規(guī)定的，以詐騙罪定罪處罰；騙取保險(xiǎn)金，符合刑法第一百九十八條規(guī)定的，以保險(xiǎn)詐騙罪定罪處罰。

       實(shí)施“碰瓷”，捏造人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到侵害的事實(shí)，虛構(gòu)民事糾紛，提起民事訴訟，符合刑法第三百零七條之一規(guī)定的，以虛假訴訟罪定罪處罰；同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪從重處罰。

       二、實(shí)施“碰瓷”，具有下列行為之一，敲詐勒索他人財(cái)物，符合刑法第二百七十四條規(guī)定的，以敲詐勒索罪定罪處罰：

       1.實(shí)施撕扯、推搡等輕微暴力或者圍困、阻攔、跟蹤、貼靠、滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢(shì)、扣留財(cái)物等軟暴力行為的；

       2.故意制造交通事故，進(jìn)而利用被害人違反道路通行規(guī)定或者其他違法違規(guī)行為相要挾的；

       3.以揭露現(xiàn)場(chǎng)掌握的當(dāng)事人隱私相要挾的；

       4.揚(yáng)言對(duì)被害人及其近親屬人身、財(cái)產(chǎn)實(shí)施侵害的。

       三、實(shí)施“碰瓷”，當(dāng)場(chǎng)使用暴力、脅迫或者其他方法，當(dāng)場(chǎng)劫取他人財(cái)物，符合刑法第二百六十三條規(guī)定的，以搶劫罪定罪處罰。

       四、實(shí)施“碰瓷”，采取轉(zhuǎn)移注意力、趁人不備等方式，竊取、奪取他人財(cái)物，符合刑法第二百六十四條、第二百六十七條規(guī)定的，分別以盜竊罪、搶奪罪定罪處罰。

       五、實(shí)施“碰瓷”，故意造成他人財(cái)物毀壞，符合刑法第二百七十五條規(guī)定的，以故意毀壞財(cái)物罪定罪處罰。

       六、實(shí)施“碰瓷”，駕駛機(jī)動(dòng)車對(duì)其他機(jī)動(dòng)車進(jìn)行追逐、沖撞、擠別、攔截或者突然加減速、急剎車等可能影響交通安全的行為，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)物遭受重大損失，符合刑法第一百三十三條規(guī)定的，以交通肇事罪定罪處罰。

       七、為實(shí)施“碰瓷”而故意殺害、傷害他人或者過失致人重傷、死亡，符合刑法第二百三十二條、第二百三十四條、第二百三十三條、第二百三十五條規(guī)定的，分別以故意殺人罪、故意傷害罪、過失致人死亡罪、過失致人重傷罪定罪處罰。

       八、實(shí)施“碰瓷”，為索取財(cái)物，采取非法拘禁等方法非法剝奪他人人身自由或者非法搜查他人身體，符合刑法第二百三十八條、第二百四十五條規(guī)定的，分別以非法拘禁罪、非法搜查罪定罪處罰。

       九、共同故意實(shí)施“碰瓷”犯罪，起主要作用的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為主犯，對(duì)其參與或者組織、指揮的全部犯罪承擔(dān)刑事責(zé)任；起次要或者輔助作用的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為從犯，依法予以從輕、減輕處罰或者免除處罰。

       三人以上為共同故意實(shí)施“碰瓷”犯罪而組成的較為固定的犯罪組織，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為犯罪集團(tuán)。對(duì)首要分子應(yīng)當(dāng)按照集團(tuán)所犯全部罪行處罰。

       符合黑惡勢(shì)力認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照黑社會(huì)性質(zhì)組織、惡勢(shì)力或者惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)偵查、起訴、審判。

       十、對(duì)實(shí)施“碰瓷”，尚不構(gòu)成犯罪，但構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

       各級(jí)人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法辦案，加強(qiáng)協(xié)作配合，對(duì)“碰瓷”違法犯罪行為予以快速處理、準(zhǔn)確定性、依法嚴(yán)懲。一要依法及時(shí)開展調(diào)查處置、批捕、起訴、審判工作。公安機(jī)關(guān)接到報(bào)案、控告、舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即趕到現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)制止違法犯罪，妥善保護(hù)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，控制行為人。對(duì)于符合立案條件的及時(shí)開展立案?jìng)刹?，全面收集證據(jù)，調(diào)取案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控視頻，收集在場(chǎng)證人證言，核查涉案人員、車輛信息等，并及時(shí)串并案進(jìn)行偵查。人民檢察院對(duì)于公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴的“碰瓷”案件，符合逮捕、起訴條件的，應(yīng)當(dāng)依法盡快予以批捕、起訴。對(duì)于“碰瓷”案件，人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)審判，構(gòu)成犯罪的，嚴(yán)格依法追究犯罪分子刑事責(zé)任。二要加強(qiáng)協(xié)作配合。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，解決案件定性、管轄、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等問題，確保案件順利辦理。對(duì)于疑難復(fù)雜案件，公安機(jī)關(guān)可以聽取人民檢察院意見。對(duì)于確需補(bǔ)充偵查的，人民檢察院要制作明確、詳細(xì)的補(bǔ)充偵查提綱，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充證據(jù)。人民法院要加強(qiáng)審判力量，嚴(yán)格依法公正審判。三要嚴(yán)格貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。要綜合考慮主觀惡性大小、行為的手段、方式、危害后果以及在案件中所起作用等因素，切實(shí)做到區(qū)別對(duì)待。對(duì)于“碰瓷”犯罪集團(tuán)的首要分子、積極參加的犯罪分子以及屢教不改的犯罪分子，應(yīng)當(dāng)作為打擊重點(diǎn)依法予以嚴(yán)懲。對(duì)犯罪性質(zhì)和危害后果特別嚴(yán)重、社會(huì)影響特別惡劣的犯罪分子，雖具有酌定從寬情節(jié)但不足以從寬處罰的，依法不予從寬處罰。具有自首、立功、坦白、認(rèn)罪認(rèn)罰等情節(jié)的，依法從寬處理。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握法律尺度，注意區(qū)分“碰瓷”違法犯罪同普通民事糾紛、行政違法的界限，既防止出現(xiàn)“降格處理”，也要防止打擊面過大等問題。四要強(qiáng)化宣傳教育。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)在依法懲處此類犯罪的過程中，要加大法制宣傳教育力度，在依法辦案的同時(shí)，視情通過新聞媒體、微信公眾號(hào)、微博等形式，向社會(huì)公眾揭露“碰瓷”違法犯罪的手段和方式，引導(dǎo)人民群眾加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，遇到此類情形，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)警，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。要適時(shí)公開曝光一批典型案例，通過對(duì)案件解讀，有效震懾違法犯罪分子，在全社會(huì)營造良好法治環(huán)境。

       各地各相關(guān)部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇有問題，請(qǐng)及時(shí)上報(bào)各自上級(jí)機(jī)關(guān)。

2020年9月22日

來源：人民法院新聞傳媒總社