吉首殯葬改革系列文件(1):殯葬管理實施辦法（試行）

2020-06-20 16:37:39 點擊：

來源：吉首殯葬改革

第一章總則

　　第一條為規(guī)范殯葬管理，深化殯葬改革，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理條例》《湖南省實施<殯葬管理條例>辦法》，結(jié)合吉首實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于吉首市行政區(qū)域內(nèi)的殯葬活動及其管理。

　　少數(shù)民族和宗教人士的殯葬活動國家另有規(guī)定的，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

　　香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣居民、華僑以及外國人的殯葬事宜，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第三條城區(qū)公民要按照“兩集中一統(tǒng)一”（集中治喪、集中安葬，統(tǒng)一火化）的規(guī)定，堅持火葬，改革土葬，倡導(dǎo)節(jié)地生態(tài)安葬，規(guī)范殯葬行為，革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦喪事。

　　吉首市公民按“兩集中一統(tǒng)一”規(guī)定治喪的，依照相關(guān)規(guī)定享受惠民殯葬補貼。

　　第四條把殯葬事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，把殯葬設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)基本建設(shè)規(guī)劃。

　　第五條把殯葬改革工作納入績效考核、文明創(chuàng)建、綜合治理、民族團結(jié)進步等考評，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、吉首地區(qū)各單位要統(tǒng)籌抓好本轄區(qū)、本部門的殯葬改革工作，引導(dǎo)黨員干部帶頭推動殯葬改革。

　　第六條民政部門負責(zé)全市內(nèi)的殯葬管理工作。城市管理和綜合執(zhí)法、公安、市場監(jiān)管、自然資源、衛(wèi)生健康、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財政等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極主動履行職責(zé)，協(xié)同做好殯葬相關(guān)工作和執(zhí)法工作。

　　吉首地區(qū)所有機關(guān)、團體、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）委員會協(xié)同做好本區(qū)域、本單位的殯葬管理工作。

　　第七條興龍陵園是吉首城區(qū)范圍內(nèi)的集中治喪、集中安葬、統(tǒng)一火化場所。

　　第八條加大執(zhí)法力度，規(guī)范殯葬行為。按屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助職能部門開展殯葬管理執(zhí)法工作。

　　第九條對違反《殯葬管理條例》和本辦法的行為，公民有權(quán)向民政、監(jiān)察等部門檢舉、揭發(fā)，任何單位和個人不得打擊報復(fù)。

第二章墓葬管理

　　第十條火葬區(qū)范圍內(nèi)的人員死亡后，需安葬的均應(yīng)安葬至興龍陵園，或按規(guī)定安葬至農(nóng)村公益性墓地，禁止在興龍陵園和農(nóng)村公益性墓地以外的其他任何地方埋葬遺體。

　　第十一條火葬區(qū)公民在公墓山之外已購買及建造的墓地但未安葬的，都要集中安葬至興龍陵園或農(nóng)村公益性墓地，不得在原墓位安葬。嚴禁在興龍陵園以外買賣墓地、建活人墓、亂埋亂葬，恢復(fù)和建立宗族墓地，在公墓山外已建造的活人墓應(yīng)當(dāng)按規(guī)定予以整治。

　　對合葬墓一方已安葬、另一方新死亡人員應(yīng)當(dāng)按“兩集中一統(tǒng)一”規(guī)定葬入公墓山，已葬逝者遺骸可由殯葬服務(wù)機構(gòu)遷移，所需遷移費用由地方財政支出，火化后合葬至公墓山。

　　原在公墓山內(nèi)購置土葬墓的，逝者火化后，可在原購墓位安葬。

　　第十二條禁葬區(qū)外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)規(guī)范安葬。已建設(shè)農(nóng)村公益性墓地的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)集中安葬；未建設(shè)農(nóng)村公益性墓地的區(qū)域，不得在禁葬區(qū)安葬。嚴禁亂埋亂葬，嚴禁超標(biāo)準(zhǔn)埋葬，嚴禁向村民以外的其他人員提供墓穴地。

因建設(shè)、發(fā)展、保護需遷移的墳?zāi)?，?yīng)當(dāng)遷入興龍陵園或農(nóng)村公益性墓地遺骸墓區(qū)。任何人不得私自將需遷移的墳?zāi)惯z骸重新?lián)竦赝猎峄蛐陆ù竽埂⒑廊A墓進行安葬。

　　第十三條任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得建設(shè)經(jīng)營性墓地。

　　第十四條經(jīng)營性公墓、公益性公墓應(yīng)當(dāng)建立在荒山荒地等土地上。

　　禁葬區(qū)域為鐵路、公路主干道、通航河道兩側(cè)，水庫及河流堤壩附近和水源保護區(qū)，文物保護區(qū)、耕地、風(fēng)景名勝區(qū)、住宅區(qū)和自然保護區(qū)，具體區(qū)域由市人民政府劃定。

　　禁葬區(qū)已建成的墳?zāi)?，除受國家保護的具有歷史、藝術(shù)、科研價值的墓地外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進行清理，通知墓主在規(guī)定時間內(nèi)遷移、深埋，不留墳頭。

　　第十五條嚴格控制墓穴占地面積。安葬2人（含2人）以下骨灰的墓穴，占地面積不得超過1平方米。安葬3人（含3人）以上骨灰的墓穴，占地面積不得超過2平方米。

　　允許土葬的單人遺體的墓穴，占地面積不得超過4平方米；多人的遺體合葬，每增加1人，可以增加用地2平方米。

禁止建設(shè)永固性墓穴。

　　第十六條對禁葬區(qū)域內(nèi)亂埋亂葬現(xiàn)象，科學(xué)制定規(guī)劃和遷移政策，開展集中整治，采取自愿遷移和依法遷移等措施，徹底整治亂埋亂葬行為。

　　第十七條充分尊重少數(shù)民族的殯葬習(xí)俗，為非正常死亡等人員單獨設(shè)置安葬區(qū)。

第三章遺體、火化管理

　　第十八條火葬區(qū)的公民死亡后，應(yīng)當(dāng)全部火化?；鹪釁^(qū)外提倡火葬。

　　吉首市行政區(qū)域戶籍以外的人員在吉首城區(qū)范圍內(nèi)死亡的，按照本辦法就地火化。

　　無名、無主遺體就地火化。

　　第十九條按規(guī)定應(yīng)當(dāng)火化的遺體，喪主和相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在4小時內(nèi)通知殯儀館按規(guī)定火化。

　　第二十條逝者遺體火化后，提倡不留骨灰或骨灰寄存，骨灰也可以由逝者親屬保存。如需安葬，應(yīng)當(dāng)葬入興龍陵園或農(nóng)村公益性墓地，也可深埋不留墳頭。鼓勵樹葬、花葬、草坪葬等生態(tài)安葬。

　　禁止將骨灰裝入棺木再行土葬。

　　按規(guī)定進行火化、火葬，實行生態(tài)安葬的給予獎勵補助。

　　第二十一條非火葬區(qū)公民死亡，生前遺囑火化或者表示要求實行火化的，應(yīng)當(dāng)遵照其意愿火化，他人不得干涉。

　　第二十二條吉首殯儀館根據(jù)與喪主約定的時間、地點接運死者遺體，也可以由喪主自行運送遺體到殯儀館。遺體在殯儀館太平間的保存期限一般不得超過7天，因特殊情況需要延期保存的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)民政等有關(guān)部門批準(zhǔn)。

　　禁止前款規(guī)定以外的單位和個人從事經(jīng)營性的遺體運送等殯儀服務(wù)活動。

　　第二十三條按照本辦法規(guī)定必須火化的遺體，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定取得相關(guān)部門出具的死亡證明后火化：

　?。ㄒ唬┰诩抑?、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、其他場所正常死亡的，喪主憑本轄區(qū)社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)或者村（居）民委員會出具的死亡證明，及時通知殯儀館接運遺體，并辦理手續(xù)后火化。

　?。ǘ┰卺t(yī)院（含其他醫(yī)療機構(gòu)，下同）死亡的，喪主憑醫(yī)院出具的死亡證明，及時通知殯儀館接運遺體，并辦理手續(xù)后火化。

　?。ㄈ┮蚪煌ㄊ鹿驶蛘咂渌蛟斐傻姆钦Ｋ劳龅倪z體，由我市公安部門或司法鑒定機構(gòu)鑒定后出具死亡證明，通知喪主接運遺體并辦理手續(xù)后火化。

　　（四）無名、無主遺體，由市公安部門法醫(yī)鑒定后通知殯儀館接運、火化。

　　第二十四條各級醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)共同履行殯葬管理職責(zé)，病人死亡后，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)及時通知民政部門，殯儀館應(yīng)當(dāng)及時同喪主約定時間接運遺體。醫(yī)院工作人員嚴禁私自向殯儀館以外的營利性殯葬服務(wù)機構(gòu)和人員提供逝者信息。有太平間的醫(yī)院對臨時停放遺體應(yīng)當(dāng)建立登記制度，并接受殯葬管理部門的監(jiān)督，防止將遺體運出非法安葬。

　　因患傳染病死亡的，醫(yī)院或喪主應(yīng)當(dāng)及時報告市衛(wèi)生健康部門，并按照傳染病防治規(guī)定對遺體進行處理后火化。

　　第二十五條無人認領(lǐng)尸體相關(guān)處理辦法。

　　無人認領(lǐng)尸體是指發(fā)現(xiàn)的姓名不詳、身份不明的尸體，或姓名、身份清楚，但家屬、單位在冷藏保存滿30日后仍不到殯儀館辦理手續(xù)的尸體。

　　無人認領(lǐng)的尸體由市公安機關(guān)負責(zé)拍照、登記、收集遺物、留存指紋，出具《死亡證明》，并通知殯儀館接運尸體。醫(yī)院內(nèi)出現(xiàn)的無人認領(lǐng)尸體，由醫(yī)院開具《死亡醫(yī)學(xué)證明書》，經(jīng)公安機關(guān)檢驗，由市殯儀館接運尸體。

　　無人認領(lǐng)尸體自發(fā)現(xiàn)之日起由公安部門進行公告。30日后仍無人認領(lǐng)的，公安部門確認后由殯儀館對尸體進行火化。公告期間，尸體由殯儀館保存。無人認領(lǐng)尸體火化后，骨灰保留3年。期滿無人認領(lǐng)的，骨灰由殯儀館按政策規(guī)定處理。

第四章治喪祭奠管理

　　第二十六條辦理喪事活動，應(yīng)當(dāng)遵守社會公德，不得妨礙公共秩序，危害公共安全和侵害他人的合法權(quán)益，不得污染環(huán)境。

　　第二十七條禁止在城區(qū)街道、機關(guān)、企事業(yè)單位院內(nèi)及商住小區(qū)從事治喪活動。

　　第二十八條公民死亡，治喪時間提倡3天，不超過5天；依照相關(guān)規(guī)定享受惠民殯葬相關(guān)補貼。

　　第二十九條倡導(dǎo)文明治喪、節(jié)儉殯葬之風(fēng)。城區(qū)嚴禁在治喪、出殯、祭奠期間燃放煙花爆竹，禁止出殯沿途拋撒冥幣。加強文明祭掃，嚴格春節(jié)、清明節(jié)、中元節(jié)等節(jié)日的用火管理，違反規(guī)定引起森林火災(zāi)，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

　　第三十條任何單位和個人生產(chǎn)銷售殯葬服務(wù)用品或從事經(jīng)營性殯儀服務(wù)活動的，應(yīng)當(dāng)?shù)绞袌霰O(jiān)管部門依法辦理申請手續(xù)，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)征求民政部門意見。嚴禁違規(guī)銷售塑料、錫箔等不易降解和污染環(huán)境的祭祀用品以及套用人民幣圖樣的祭祀喪葬用品；嚴禁違規(guī)銷售煙花爆竹，違規(guī)從事墓碑、棺木制作。殯葬用品必須明碼標(biāo)價，民政、發(fā)展改革、市場監(jiān)管等部門加強監(jiān)管。

　　第三十一條吉首殯儀館應(yīng)當(dāng)嚴格遵守殯葬服務(wù)的有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行殯葬服務(wù)收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，加強內(nèi)部管理，改善服務(wù)條件，確保服務(wù)質(zhì)量。

　　殯葬服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)遵守操作規(guī)程，實行規(guī)范、文明服務(wù)，不得利用工作之便索要、收受財物。

第五章責(zé)任追究

　　第三十二條吉首地區(qū)國家機關(guān)工作人員、企事業(yè)單位職工的喪葬費、撫恤金憑殯葬管理部門出具的火化證明、安葬證明或生態(tài)安葬證明，方可核撥。

　　第三十三條對推行殯葬改革工作不力的單位，取消文明單位、綜合治理先進單位、民族團結(jié)進步先進單位評選資格。

相關(guān)單位、黨員干部違反本《辦法》的，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)按規(guī)定追究責(zé)任。

　　第三十四條將應(yīng)當(dāng)火化的遺體土葬、將骨灰裝棺后土葬的，由殯葬執(zhí)法部門責(zé)令喪主限期改正。

　　第三十五條對違規(guī)建造墳?zāi)?；恢?fù)和建造宗族墓地;建造永固性墓穴、活人墓的，由自然資源部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、殯葬執(zhí)法部門等按照相關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)責(zé)令限期改正或者治理。

　　第三十六條醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)違反本辦法第二十四條規(guī)定，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)按規(guī)定追究責(zé)任。

　　第三十七條違反本辦法，具有下列行為之一的，由殯葬執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上三倍以下罰款。

　　(一)未經(jīng)審批擅自開辦經(jīng)營性墓地、公益性公墓的；

　　(二)制造、銷售封建迷信喪葬用品，違規(guī)銷售塑料祭祀用品、煙花爆竹或者在火葬區(qū)區(qū)域內(nèi)制造、銷售墓碑石材、棺木等土葬用品的。

　　第三十八條在殯儀活動中違規(guī)治喪、妨礙公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法權(quán)益，進行封建迷信活動或者破壞殯葬設(shè)施；從事非法經(jīng)營性殯儀服務(wù)活動；倒賣炒賣、傳銷或變相傳銷墓穴和骨灰存放格位的，由殯葬執(zhí)法等有關(guān)部門予以制止，并依照有關(guān)法律、規(guī)章處理。

　　第三十九條違法騙取喪葬補貼的，依法追繳違法所得，并按規(guī)定追究法律責(zé)任。

　　第四十條阻礙殯葬執(zhí)法部門依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安部門依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十一條執(zhí)法部門、殯葬管理服務(wù)機構(gòu)及其工作人員在殯葬管理中徇私舞弊、索賄受賄、濫用職權(quán)、玩忽職守的，由有關(guān)部門按管理權(quán)限對責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

　　第四十二條嚴格罰沒款管理，實行罰繳分離。執(zhí)行本辦法所處罰款，全額上繳財政，用于殯葬事業(yè)發(fā)展。

　　第四十三條《吉首市惠民殯葬獎補實施細則（試行）》由市人民政府制定，另行下發(fā)。

　　第四十四條吉首市火葬區(qū)、禁葬區(qū)劃定范圍由市人民政府另行發(fā)布。

　　第四十五條本辦法自2020年6月30日起實施。2003年10月8日下發(fā)實施的《吉首市殯葬管理暫行辦法》（吉政發(fā)〔2003〕44號）同時廢止。

　　第四十六條本辦法由市民政局負責(zé)解釋。