秦朝官員怎么任免、考核、獎懲……看千年秦簡中的廉故事！

古井深藏千年簡——湘西里耶秦簡講述的故事

作者：迅捷傳媒中心來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報發(fā)布時間：2023-09-02 點(diǎn)擊數(shù)：

古井深藏千年簡

湖南里耶秦簡講述的故事

秦朝官員怎么任免、考核、獎懲……看千年秦簡中的廉故事！(圖1)

▲本文原載于中國紀(jì)檢監(jiān)察報9月1日第6版

中國之為典籍大國，不僅在于擁有海量歷代相傳的文獻(xiàn)，也在于地下文獻(xiàn)層出不窮地涌現(xiàn)，甲骨卜辭、包山楚簡、里耶秦簡、馬王堆漢墓帛書、走馬樓吳簡、南宋徐謂禮文書……這些地下文獻(xiàn)的問世，可補(bǔ)傳世文獻(xiàn)的不足，使今人對古代歷史與文化的研究更加細(xì)密深入。

湖南省湘西土家族苗族自治州龍山縣里耶古城出土了3.7萬余枚秦簡，內(nèi)容十分豐富，其中不少簡牘涉及秦朝的吏治與廉政建設(shè)，請隨我們走近里耶秦簡。

最早的九九乘法表實(shí)物發(fā)現(xiàn)于此

湖南里耶，中國歷史文化名鎮(zhèn)，一個位于武陵山腹地、湘鄂渝黔交界處的千年古城。里耶在土家語中是“晨起開拓”之意，酉水在里耶古城旁緩緩流過，這里不僅有邊城令人神往的風(fēng)土人情，更因一項(xiàng)重要的文化遺產(chǎn)而聞名。

這項(xiàng)重要的文化遺產(chǎn)就是里耶秦簡。2002年6月，在里耶古城的一口古井中，考古學(xué)家發(fā)掘出了3.7萬余枚秦代簡牘。這一重大發(fā)現(xiàn)，立刻引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。2021年，中國現(xiàn)代考古學(xué)迎來百年誕辰，中國考古學(xué)家評選出了“百年百大考古發(fā)現(xiàn)”，里耶古城遺址位列其中。

倘若要觀賞秦朝留下的文化遺跡，西安兵馬俑不能不去，而里耶秦簡也不可不知?？脊艑W(xué)家張忠培先生認(rèn)為，目前關(guān)于秦王朝的文獻(xiàn)資料和文物遺存極少，號稱世界八大奇跡之一的西安兵馬俑坑規(guī)模宏大，惜無文字紀(jì)錄，而里耶既有古城遺址，又有數(shù)量眾多的簡牘出土，其價值和意義不可估量。

里耶秦簡是秦朝洞庭郡遷陵縣的官府檔案，也是目前存世的唯一一份秦朝政府檔案，約20萬字，年代為秦始皇二十五年至秦二世二年（公元前222年—公元前208年）。里耶秦簡的內(nèi)容十分豐富，包括戶口登記、土地開墾、賦稅徭役、倉儲錢糧、兵甲物資、郵驛管理、司法文書等，還包括三件九九乘法表。

我們看其中一枚簡牘上的九九乘法表，與我們現(xiàn)在從“一一得一”開始、“九九八十一”結(jié)束相反，里耶九九乘法表是從“九九八十一”開始的，結(jié)尾也不是“一一得一”，而是“二半而一”，即兩個二分之一的和為一。里耶九九乘法表共38項(xiàng)，有“八九七十二”就不再列“九八七十二”，一乘以任何數(shù)都不變，因此只以“一二而二”為代表編入表中，從“一三而三”到“一九而九”都不編入表中。里耶九九乘法表是更簡約的一個版本。先秦典籍《管子》《荀子》中曾提到過九九乘法表，但目前發(fā)現(xiàn)最早的記錄是在里耶。

里耶簡牘的問世，改寫和填補(bǔ)了《史記》《漢書》中有關(guān)秦朝歷史的大片空白。世界上極少有國家可以如中國一樣，詳盡追溯各地行政區(qū)劃的變動，由此形成了中國歷史地理學(xué)中悠久的一個分支——沿革地理學(xué)。秦朝沿革地理學(xué)中，有一個聚訟已久的公案，就是秦朝郡的數(shù)量。

秦朝統(tǒng)一天下后，廢分封而行郡縣制?！妒酚洝で厥蓟时炯o(jì)》說，秦朝“分天下為三十六郡，郡置守、尉、監(jiān)”，但司馬遷并沒有把三十六郡的名字記錄下來。后世學(xué)者有的固守三十六郡之說，有的則認(rèn)為秦郡的數(shù)量是變動的，按照形勢增加與改設(shè)，秦朝后期存在四十六郡，也可能有四十八郡。

里耶秦簡的記錄表明，在秦始皇統(tǒng)一天下的當(dāng)年，即公元前221年，就已有遷陵縣與洞庭郡的往來公文了，這說明至遲在公元前221年就設(shè)立了洞庭郡。在里耶秦簡未發(fā)現(xiàn)前，根據(jù)傳世典籍的記載，我們只知道漢朝設(shè)有遷陵縣，而里耶秦簡的記錄表明，秦朝即設(shè)有遷陵縣，里耶古城就是遷陵縣治所在地。

秦朝官員怎么任免、考核、獎懲……看千年秦簡中的廉故事！(圖2)

▲里耶秦簡中的九九乘法表，這是我國發(fā)現(xiàn)的最早最完整的九九乘法表實(shí)物

秦朝采用上計制度了解郡縣官吏政績

歷史學(xué)家李學(xué)勤先生曾充分肯定里耶秦簡等簡牘在吏治與廉潔建設(shè)方面的價值：“湖南龍山里耶等地發(fā)現(xiàn)的秦簡，記載了當(dāng)時依法治吏的歷史，其中就有官員選拔、官德教育、官員行事、考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，還涵蓋了對（處理）官員腐敗行賄、揮霍公款、假公濟(jì)私等廉政建設(shè)方面的內(nèi)容，提供了監(jiān)察制度的案例，可以看到秦朝治國理政十分注重法治思想?！?/span>

秦朝統(tǒng)一全國后，在中央設(shè)三公九卿，在地方實(shí)行郡縣制。三公即丞相、太尉和御史大夫，一枚里耶秦簡上寫有“上御史為幸”，御史大夫的職責(zé)是負(fù)責(zé)監(jiān)督百官?？榍爻胤阶罡咝姓C(jī)關(guān)，其下有縣?？ぴO(shè)守、尉、監(jiān)，一枚里耶秦簡上寫有“敢言之洞庭監(jiān)御史”，這是作為下級的遷陵縣官員寫給上級洞庭郡監(jiān)御史的上行文書中的一句。所謂監(jiān)御史即郡監(jiān)，雖然排在郡守、郡尉之后，但隸屬御史大夫，代表朝廷監(jiān)察地方官吏，責(zé)任重大。監(jiān)御史的設(shè)置，是秦朝加強(qiáng)中央集權(quán)，對郡縣官吏加強(qiáng)監(jiān)督管理的重要措施。

秦朝統(tǒng)一全國后，大力營建道路系統(tǒng)以加強(qiáng)各地之間的聯(lián)系，我們今天還能看到秦直道的遺存。秦直道被譽(yù)為秦朝的“高速公路”。如果說道路系統(tǒng)是硬件，那么郵傳系統(tǒng)就是軟件。根據(jù)里耶等地出土的秦簡中各類行政公文及郵傳記錄可知，秦朝構(gòu)建了一個比較高效的郵傳系統(tǒng)，以保證從中央到地方之間行政公文和軍事情報的上傳下達(dá)。

郡縣官吏是否勤廉，直接關(guān)系到國家政令在地方的貫徹執(zhí)行，這就需要對官吏的表現(xiàn)進(jìn)行考核，是為“考課”。秦漢兩代進(jìn)行考課的主要形式是上計。上計制度歷史悠久，西周就有相關(guān)記載，春秋戰(zhàn)國時期普遍采用上計制度，秦漢發(fā)展完善。漢朝上計制度已比較明確，秦朝上計制度仍有許多細(xì)節(jié)有待深化研究。其大概做法是每年歲末，各縣向郡提交“計文書”，“計文書”包括一縣戶口、田地等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，郡里有人先核實(shí)與匯總各縣“計文書”，再上報中央，中央進(jìn)行核實(shí)后，對官吏進(jìn)行相應(yīng)的獎懲。

里耶秦簡行政公文中不乏對地方官吏考核的記錄，出勤時間是考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。一枚里耶秦簡記載，有一個叫“駋”的人，擁有第二十級爵位“公士”，商鞅在秦國變法時，創(chuàng)立了二十等爵制以鼓勵戰(zhàn)功，秦朝延續(xù)二十等爵制，但性質(zhì)從軍功爵向官民賜爵轉(zhuǎn)變，第二十級爵位在這一系統(tǒng)中是最低的一級。此人籍貫為陽陵縣西就里人，秦始皇二十五年二月二十四日開始履職于上衍縣，到九月為止。因病在公署休息而未履職共兩天，最終確定其工作天數(shù)為211天。其考核結(jié)果或?qū)⒆鳛槠渖w、留用、調(diào)離等職務(wù)變動的依據(jù)之一。

簡牘生動再現(xiàn)制度史的細(xì)節(jié)

秦朝在官吏的職業(yè)道德、任命、待遇、考核、獎懲等方面制定了嚴(yán)格細(xì)致的律令，一旦違反，處罰嚴(yán)厲。

譬如在公務(wù)接待方面，一枚里耶秦簡記載，一個名叫“銜”的縣倉長官報告公干人員將出差到洞庭郡尉府，由一個名叫“溫”的小吏帶隊，又有兩名士兵同往。遷陵縣提供的差旅伙食截止到三月，請經(jīng)過的地方按照律令提供保障。這份秦簡就相當(dāng)于當(dāng)時的一份“公務(wù)接待函”，其上還記錄了官吏的日?？诩Z按照規(guī)定按月領(lǐng)取，因公出差的由路過的驛站提供，期間原單位不再發(fā)放。

在公車管理方面，一枚里耶秦簡記載，秦始皇二十六年（公元前221年）十一月九日，遷陵縣一個叫“建”的邦侯守（駐軍負(fù)責(zé)人，行政級別與縣長相同）通告遷陵縣主管：御史有指示，從現(xiàn)在開始，縣府公務(wù)借用驛站馬匹，搭乘與公務(wù)無關(guān)的人員，或用于其它用途，距離一里以上，視同貪贓，參照偷盜的相關(guān)律令處罰。

里耶秦簡記載了一個公船丟失案。秦始皇二十六年八月二十七日，司空守（縣里負(fù)責(zé)工程營建的官員）“樛”給縣府寫信說，竟陵蕩陰地方一個叫“狼”的人，借了遷陵公家一條船，船長三丈三尺，以便在荊楚故地找瓦。有學(xué)者認(rèn)為此時秦剛剛滅亡了楚，此前秦楚連年大戰(zhàn)，許多房屋被毀，留下了大量屋瓦，這些還可以再利用?！袄恰苯枇舜?，一直沒有歸還?！袄恰笔撬抉R昌官的屬下，縣府遂告知司馬昌官，讓他催促“狼”還船。司馬昌官回復(fù)說：“狼”有官司在身，案子正在復(fù)審中，人在卒史“衰”、“義”處。今將財物校驗(yàn)清點(diǎn)文書抄錄一份上報，通過卒史“衰”、“義”向“狼”訊問船在什么地方，如果丟失，就寫一份債券給遷陵縣府。

從里耶秦簡所見的“罰款單”及有關(guān)“責(zé)罰”公文可知，秦律對官吏的處罰，因事、因人、因情節(jié)，都作了詳細(xì)的界定，獎懲皆有法可依。里耶秦簡真實(shí)再現(xiàn)了秦朝制度史的細(xì)節(jié)，是了解當(dāng)時吏治情況和廉政建設(shè)舉措的重要窗口。湖南省紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)龍山縣依托里耶古城（秦簡）博物館等資源，充分挖掘里耶秦簡中的廉潔文化，將合乎時代需求的部分呈現(xiàn)給大眾，成立了全國唯一以秦簡為專題的里耶秦簡廉政文化教育基地。

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