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湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)

關(guān)于印發(fā)《湘西地區(qū)“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知

湘發(fā)改西開〔2021〕611號(hào)

各有關(guān)市州、縣市區(qū)人民政府，省直相關(guān)單位：

現(xiàn)將《湘西地區(qū)“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地本部門實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)

2021年8月6日      

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湘西地區(qū)“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

湘西地區(qū)是我省鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵區(qū)域，是推進(jìn)逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的重點(diǎn)區(qū)域，也是實(shí)現(xiàn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要板塊。“十四五”時(shí)期，必須加快湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建具有區(qū)域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力與活力。根據(jù)省政府統(tǒng)一部署和湖南省“十四五”規(guī)劃綱要，特編制本規(guī)劃。本規(guī)劃所指的湘西地區(qū)，是指納入湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略支持范圍的地區(qū)，包括湘西自治州、張家界市、懷化市、邵陽(yáng)市、婁底市及永州市江華、江永兩縣，共44個(gè)縣（市、區(qū)）。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期，省委、省政府大力實(shí)施湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵抓手和實(shí)現(xiàn)全面脫貧的重要支撐，深入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)總量快速壯大，質(zhì)量和效益明顯提升，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)提供了有力支撐，為“十四五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺(tái)階。2020年，區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到6884.41億元，占全省的比重為16.4%，比2015年增加1987億元、提高0.31個(gè)百分點(diǎn)；湘西地區(qū)GDP年均增長(zhǎng) 7.1%，高于全省平均增速 0.1個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入5665.98億元，占全省規(guī)模工業(yè)的14.8%，比2015年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模工業(yè)增加值年均增速6.8%，分別比湘南地區(qū)、洞庭湖地區(qū)快0.1個(gè)和0.2個(gè)百分點(diǎn)。2020年末，“四上”單位增速高于全省的有邵陽(yáng)市、懷化市、張家界市、婁底市，分別比2015年末增長(zhǎng)96.6%、72.4%、72.3%、58.9%。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2020年，湘西地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的16.35:39.85:43.8調(diào)整為15.3:30.8:53.98。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值和高新利稅總額五年來(lái)年均增速分別為19.6%和35.9%，占全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重分別比2015年提高4個(gè)和6.5個(gè)百分點(diǎn)。初步形成了以文化生態(tài)旅游、農(nóng)林產(chǎn)品加工、新材料、特色輕工、生物醫(yī)藥、商貿(mào)物流等特色產(chǎn)業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，薄板加工、旅游商品加工、中藥材精深加工等一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

3、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷鞏固。“十三五”時(shí)期，湘西地區(qū)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)10.9%，快于長(zhǎng)株潭和洞庭湖地區(qū)。武岡機(jī)場(chǎng)、懷邵衡鐵路、黔張常鐵路、渝懷鐵路增建二線、永吉高速、張桑高速、涔天河水庫(kù)擴(kuò)建等一批重大項(xiàng)目建成投入使用，湘西機(jī)場(chǎng)、張吉懷客運(yùn)專線、官新高速、新新高速、犬木塘水庫(kù)等重大項(xiàng)目開工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了縣縣通高速；省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)達(dá)44家，實(shí)現(xiàn)省級(jí)工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）全覆蓋；城鎮(zhèn)光纖網(wǎng)絡(luò)、4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋面達(dá)到100%；懷化高新區(qū)升級(jí)為國(guó)家高新區(qū)，邵陽(yáng)經(jīng)開區(qū)升級(jí)為國(guó)家經(jīng)開區(qū)；懷化獲批國(guó)家骨干冷鏈物流基地；國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)282家；著力打造品牌旅游、創(chuàng)新文化特色，12條文化生態(tài)旅游精品線路建設(shè)成效顯著，“瀟湘”茶和天然飲用水公用品牌建設(shè)有聲有色；老司城被列入世界文化遺產(chǎn)名錄，南山國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)順利完成試點(diǎn)任務(wù)，湘西地質(zhì)公園被列入世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)名錄，崀山、矮寨–十八洞–德夯大峽谷成功創(chuàng)建國(guó)家5A景區(qū)。發(fā)展條件和投資環(huán)境大幅改善，為湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展了發(fā)展空間。

4、產(chǎn)業(yè)動(dòng)能加速集聚。“十三五”期間，湘西地區(qū)創(chuàng)新能力大幅提升，工業(yè)企業(yè)專利授權(quán)量年均增長(zhǎng)接近30%。湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)獲國(guó)家批復(fù)；懷化成為繼長(zhǎng)沙之后第二個(gè)開通中歐班列的市州。開放水平大幅提升，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范勢(shì)頭良好，承接能力不斷增強(qiáng)，2020年實(shí)際利用外資14.15億美元，年均增長(zhǎng)13.4%；實(shí)際到位內(nèi)資1664.15億元，年均增長(zhǎng)18.5%；實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額442.85億元，年均增長(zhǎng)24.9%。

開啟現(xiàn)代化新湖南建設(shè)新征程，對(duì)湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高要求，湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)新一輪黃金發(fā)展期。

1、新發(fā)展格局構(gòu)建有利于拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。在構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，東南西北中整體開發(fā)、沿海內(nèi)陸共同發(fā)展的態(tài)勢(shì)將更加凸顯。湘西地區(qū)是對(duì)接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、西部陸海新通道和東盟的重要交通樞紐，是連接國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)，其區(qū)位重要性將持續(xù)增強(qiáng)，對(duì)資源要素的吸引能力也將同步增強(qiáng)。

2、“三高四新”戰(zhàn)略實(shí)施有利于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。隨著“三高四新”戰(zhàn)略的實(shí)施，湖南生產(chǎn)生活方式的綠色化轉(zhuǎn)型將明顯加快，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性將顯著增強(qiáng)。湘西地區(qū)作為全省重要的生態(tài)安全保障區(qū)，產(chǎn)業(yè)的綠色化、低碳化特征明顯，與“三高四新”戰(zhàn)略的目標(biāo)要求高度契合，湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)將加速顯現(xiàn)。

3、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接有利于改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件。湘西地區(qū)是湖南鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的主戰(zhàn)場(chǎng)。隨著鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的深入推進(jìn)，將持續(xù)改善支撐湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施條件，有效延伸旅游觀光、生態(tài)環(huán)保、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等特色產(chǎn)業(yè)鏈條，有力促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

4、重大區(qū)域政策疊加有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。國(guó)家西部大開發(fā)、中部地區(qū)崛起、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、特殊類型地區(qū)振興以及湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)、新一輪湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略等系列重大戰(zhàn)略和政策的疊加聚合，不僅可以為湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供項(xiàng)目、資金、人才等全方位支持，也為企業(yè)發(fā)展提供了良好政策環(huán)境。

“十四五”時(shí)期，湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于黃金發(fā)展期和結(jié)構(gòu)調(diào)整期，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱帶來(lái)應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)變革的新挑戰(zhàn)。二是要素不足帶來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入的新挑戰(zhàn)。三是生態(tài)環(huán)境約束帶來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間優(yōu)化的新挑戰(zhàn)。湘西地區(qū)亟待克服自身起點(diǎn)低、基礎(chǔ)薄、要素不足等短板，積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)湖南工作系列重要講話指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“三高四新”戰(zhàn)略和湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮湘西地區(qū)承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和生態(tài)資源好、市場(chǎng)潛力大的比較優(yōu)勢(shì)，著力培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)總量和人均均量同步提升，效益和質(zhì)量同步改善，努力打造脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地協(xié)同發(fā)展區(qū)、國(guó)際知名生態(tài)文化旅游目的地。

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，全面節(jié)約和高效利用資源，堅(jiān)決遏制高能耗、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，大力培育發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新興產(chǎn)業(yè)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，形成人與自然和諧共生的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。

因地制宜，特色發(fā)展。立足不同市州資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，因地制宜培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力培育一批在國(guó)內(nèi)外有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的特色產(chǎn)品區(qū)域品牌。加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)融合、鏈條延伸、技術(shù)滲透。強(qiáng)化龍頭引領(lǐng)和品牌帶動(dòng)，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，開放帶動(dòng)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破除體制機(jī)制障礙，充分釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力與動(dòng)力。以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，全面提升技術(shù)、人才、資金供給水平，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，積極促進(jìn)民間投資，形成創(chuàng)新要素良性互動(dòng)的良好生態(tài)。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，加大招商引資力度。立足以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，順應(yīng)信息化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)，拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的深度和廣度，主動(dòng)對(duì)接國(guó)省重大區(qū)域戰(zhàn)略，積極參與省內(nèi)省外產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，爭(zhēng)創(chuàng)雙向開放新優(yōu)勢(shì)。

市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，加快要素市場(chǎng)改革，清除地方保護(hù)和市場(chǎng)壁壘，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)管規(guī)則，構(gòu)建開放有序的市場(chǎng)體系。發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善服務(wù)職能，營(yíng)造良好的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

產(chǎn)業(yè)幫扶，富民惠民。緊扣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接任務(wù)，以脫貧地區(qū)、易地扶貧搬遷安置區(qū)為重點(diǎn)，布局一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，發(fā)展一批有利于群眾就業(yè)增收的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果共享，提升人民群眾生活水平。

“十四五”時(shí)期，湘西地區(qū)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換等方面取得顯著成效。

總量較快增長(zhǎng)。到2025年，區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)億元，年均增幅超過(guò)全省平均水平。

結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。到2025年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重超過(guò)50%；特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固提升；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，文化旅游產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10%以上；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放進(jìn)一步降低。

新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換。到2025年，國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到300家以上，高新技術(shù)企業(yè)、“四上企業(yè)”數(shù)量增加50%以上。研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重突破2.5%。到位內(nèi)資和利用外資分別年均增長(zhǎng)18%和13%；現(xiàn)有省級(jí)以上旅游資源點(diǎn)雙車道覆蓋率達(dá)到100%，具備條件的建制村通物流快遞比例達(dá)100%。

三、構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

立足湘西地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)需求，注重優(yōu)化存量，著力補(bǔ)齊短板、鍛造長(zhǎng)板，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)跨界融合，加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化、發(fā)展模式集群化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)量質(zhì)齊升。

充分利用世界自然遺產(chǎn)（武陵源、崀山）、世界文化遺產(chǎn)（老司城）、世界地質(zhì)公園（張家界、湘西州）等世界級(jí)旅游資源優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展全域旅游和豐富旅游產(chǎn)品為目標(biāo)、景區(qū)景點(diǎn)提質(zhì)升級(jí)和旅游線路建設(shè)為重點(diǎn)，整合生態(tài)文化旅游業(yè)、住宿餐飲業(yè)、旅游商品加工及服務(wù)業(yè)，加快文化旅游休閑康養(yǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，將湘西地區(qū)打造成以世界遺產(chǎn)為核心的國(guó)際生態(tài)文化旅游目的地。

文化旅游業(yè)。以文旅供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以更好滿足游客對(duì)旅游產(chǎn)品服務(wù)個(gè)性化、多樣化消費(fèi)需求為目標(biāo)，深入整合旅游資源要素，提升文旅融合程度。發(fā)揮張家界市旅游龍頭作用，把張家界建設(shè)成富有文化底蘊(yùn)的世界級(jí)旅游城市；突出湘西自治州作為武陵山片區(qū)生態(tài)文化旅游中心區(qū)和旅游發(fā)展核心協(xié)作區(qū)地位，把湘西自治州打造成文化特色鮮明的國(guó)家級(jí)旅游目的地；整合雪峰山地區(qū)旅游資源和品牌，推出國(guó)際山地徒步旅游區(qū)。積極對(duì)接成渝城市群，深化武陵山片區(qū)跨省區(qū)域旅游合作，重點(diǎn)發(fā)展紅色旅游、生態(tài)旅游、民族風(fēng)情旅游、山地運(yùn)動(dòng)、康養(yǎng)度假、研學(xué)旅游等，推進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。擇優(yōu)增補(bǔ)精品線路節(jié)點(diǎn)景區(qū)和景點(diǎn)集群（特色村鎮(zhèn)），著力實(shí)施大湘西地區(qū)文化生態(tài)旅游精品線路品牌提質(zhì)升級(jí)工程，推進(jìn)長(zhǎng)征國(guó)家文化公園（湖南段）、湘鄂渝黔紅色旅游基地、全域旅游示范區(qū)、旅游度假區(qū)、傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)、旅游精品景區(qū)建設(shè)，打造張吉懷、滬昆、渝長(zhǎng)廈高鐵生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶，暢通聯(lián)接“老司城-武陵源-崀山-桂林”世界遺產(chǎn)旅游走廊，構(gòu)建武陵山國(guó)家旅游風(fēng)景道和大湘西精品旅游生態(tài)圈。推動(dòng)打造武陵源、天門山、崀山、南山國(guó)家公園、老司城、矮寨–十八洞–德夯大峽谷等世界級(jí)旅游景區(qū)。支持建設(shè)雪峰山、黃巖、里耶-八面山創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)；支持鳳凰古城、張家界大峽谷、紫鵲界梯田等景區(qū)創(chuàng)建5A景區(qū)，烏龍山大峽谷、惹巴拉、太平山、邊城、呂洞山、向家牛天嶺、冷水江波月洞、江永千家峒、江永女書園等景區(qū)創(chuàng)建4A景區(qū)，引導(dǎo)符合條件的景區(qū)申報(bào)3A級(jí)景區(qū)。支持全域旅游示范區(qū)、特色文旅小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游示范村、古樹名木主題公園建設(shè)，推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，促進(jìn)“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)三一重工、酒鬼酒、湘窖酒業(yè)、湘西老爹等龍頭企業(yè)發(fā)展工業(yè)旅游，培育國(guó)家工業(yè)旅游示范基地、旅游商品展示體驗(yàn)基地；激發(fā)鳳凰古城、芙蓉鎮(zhèn)、張家界大庸古城、武陵源溪布街、乾州古城、洪江古商城等景區(qū)的消費(fèi)潛力，建設(shè)一批高品質(zhì)地標(biāo)性夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，打造一批“網(wǎng)紅打卡地”。規(guī)劃建設(shè)旅游咨詢和集散中心、自駕車（房車）營(yíng)地、滑雪場(chǎng)、低空飛行、觀光輕軌、景區(qū)索道、游輪游艇、移動(dòng)式智能度假屋等新興旅游設(shè)施。

住宿餐飲業(yè)。推進(jìn)人工智能、數(shù)字化平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在住宿餐飲業(yè)中的應(yīng)用，提供更多契合游客需求的住宿餐飲消費(fèi)產(chǎn)品；鼓勵(lì)文化旅游企業(yè)通過(guò)兼并、重組、收購(gòu)等方式，打造集景區(qū)、酒店、旅游地產(chǎn)等為一體的綜合性文旅企業(yè)集團(tuán)。優(yōu)化賓館、酒店、民宿布局，在旅游資源集中區(qū)，打造“一帶一路”等主題酒店，在歷史街區(qū)、景區(qū)、城市商圈，打造主題美食街區(qū)、夜市排檔、沉浸式餐廳等。引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游住宿提質(zhì)升級(jí)、集群發(fā)展，大力培育特色民宿、民族客棧、露營(yíng)基地、房車營(yíng)地，構(gòu)建多層次住宿體系，擦亮“湘村客棧”品牌。重點(diǎn)扶持武陵源、鳳凰、崀山、雪峰山、紫鵲界等重點(diǎn)景區(qū)周邊的民宿集群發(fā)展。在龍山縣里耶鎮(zhèn)、苗兒灘鎮(zhèn)、通道縣坪坦鄉(xiāng)、鳳凰縣山江鎮(zhèn)、新化縣水車鎮(zhèn)、江華瑤族自治縣水口鎮(zhèn)、溆浦縣北斗溪鎮(zhèn)、桑植縣洪家關(guān)白族鄉(xiāng)、新寧縣崀山鎮(zhèn)、隆回縣虎形山瑤族鄉(xiāng)、雙峰縣荷葉鎮(zhèn)、江永縣勾藍(lán)瑤寨等特色文旅小鎮(zhèn)打造一批民宿集聚區(qū)。挖掘和弘揚(yáng)特色餐飲文化，發(fā)展湘西臘肉、武岡鹵菜等特色食品產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)民族特色餐飲規(guī)范發(fā)展。

旅游商品加工。以做大規(guī)模、突出特色、擴(kuò)大影響為目標(biāo)，布局一批旅游產(chǎn)品加工企業(yè)，推進(jìn)張家界旅游商品產(chǎn)業(yè)園、鳳凰工業(yè)集中區(qū)等園區(qū)基地建設(shè)，促進(jìn)旅游產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。深入挖掘民俗、地域文化內(nèi)涵，支持非遺商品、民族旅游商品、旅游紀(jì)念品、旅游工藝品等特色旅游、文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)及獲獎(jiǎng)產(chǎn)品孵化。推進(jìn)特色食品、蠟染、土家織錦、苗繡、瑤繡、侗錦、花瑤挑花、民族服飾等民俗產(chǎn)品加工與文化旅游深度融合。推進(jìn)“瀟湘”天然飲用水公用品牌建設(shè)，鼓勵(lì)利用湘西地區(qū)水資源富含鍶、硒、偏硅酸等微量元素和其他有益人體健康礦物質(zhì)的優(yōu)勢(shì)，研發(fā)推廣優(yōu)質(zhì)礦泉水、養(yǎng)生保健水、泡茶專用水等功能型、高附加值產(chǎn)品。利用地?zé)豳Y源開發(fā)溫泉康養(yǎng)、保健理療等旅游新產(chǎn)品，發(fā)展保健旅游、健康養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)。實(shí)施自駕游后備箱工程，鼓勵(lì)在特色村鎮(zhèn)建設(shè)“農(nóng)夫集市”、?旅游購(gòu)物示范店。強(qiáng)化“一部手機(jī)游瀟湘”等智慧文旅信息平臺(tái)建設(shè)，培育壯大旅游數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)張家界智慧景區(qū)等“網(wǎng)上景區(qū)”建設(shè)，為景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)、游客信息需求提供線上服務(wù)，積極拓展文旅消費(fèi)新空間。

其他服務(wù)業(yè)。延伸旅游演藝、旅游節(jié)慶產(chǎn)業(yè)鏈條，做精《魅力湘西》《天門狐仙》《張家界千古情》《花開芙蓉–畢茲卡的狂歡》等旅游演藝品牌，拓展中國(guó)張家界國(guó)際鄉(xiāng)村音樂(lè)周、張家界國(guó)際森林保護(hù)節(jié)、中國(guó)–芷江國(guó)際和平文化節(jié)、武陵山（湘西）文化生態(tài)保護(hù)節(jié)、通道大戊梁歌會(huì)、吉首國(guó)際鼓文化節(jié)、湖南（南山）六月六山歌節(jié)、桑植民歌節(jié)、江永女書文化旅游節(jié)、江華瑤族盤王節(jié)、綏寧四–八姑娘節(jié)、龍山土家族社巴節(jié)、苗族趕秋節(jié)等節(jié)會(huì)慶典活動(dòng)，多渠道、全方位推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持利用歷史文化名城名鎮(zhèn)名村等歷史文化資源發(fā)展文化旅游，對(duì)歷史文化遺存較多、底蘊(yùn)深厚的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村實(shí)施保護(hù)、恢復(fù)和旅游等開發(fā)利用；結(jié)合歷史文化資源的展示利用體系，科學(xué)規(guī)劃布局景區(qū)景點(diǎn)以及文創(chuàng)購(gòu)物、主題餐飲、民俗展示、特色民宿等旅游配套項(xiàng)目，保護(hù)和傳承好歷史文化遺產(chǎn)，讓歷史文化遺產(chǎn)為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給，積極培育養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織，培育一批具有影響力、競(jìng)爭(zhēng)力、品牌化、連鎖化的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)；優(yōu)化社會(huì)力量辦養(yǎng)老的環(huán)境，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)，推進(jìn)老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

堅(jiān)守糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全底線，以促進(jìn)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以規(guī)?；?、特色化、品牌化發(fā)展為導(dǎo)向，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造一批優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)品和特色品牌，重點(diǎn)發(fā)展糧食、生豬、蔬菜、油料、茶葉、水產(chǎn)、水果、中藥材、竹木等優(yōu)勢(shì)農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)，加快推進(jìn)“一縣一特”向“一特一片”集聚，構(gòu)建以種養(yǎng)基地為支撐、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶為載體、國(guó)家級(jí)園區(qū)為示范的特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

糧食產(chǎn)業(yè)。貫徹落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅(jiān)持穩(wěn)定產(chǎn)量和綠色、優(yōu)質(zhì)、高效并重，依托邵東、新邵、邵陽(yáng)、隆回、洞口、新寧、武岡、溆浦、雙峰、新化、漣源、江華、沅陵、永順等產(chǎn)糧大縣，堅(jiān)決守住耕地紅線，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升糧食保障能力。打造“優(yōu)質(zhì)糧油工程”升級(jí)版，創(chuàng)新舉措推進(jìn)糧食一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；有序發(fā)展各類酒制品，重點(diǎn)打造酒鬼酒、湘窖等品牌。合理利用丘陵山區(qū)資源，大力發(fā)展紅薯、玉米、馬鈴薯、蕎麥、大豆、辣椒、葛根等旱雜糧，打造綠色旱雜糧產(chǎn)業(yè)帶。

特色林產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展木本油料、特色林果、中藥材、速生豐產(chǎn)林、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展竹木產(chǎn)業(yè)，著力延長(zhǎng)竹木加工產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升產(chǎn)品附加值。實(shí)施“湖南茶油”品牌戰(zhàn)略，積極開展“二品一標(biāo)”認(rèn)證。加強(qiáng)林業(yè)資源基地建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大油茶、楠竹等產(chǎn)業(yè)基地中低產(chǎn)林改造力度。大力發(fā)展食用藥用花卉、珍稀特色花木與盆景，建設(shè)一批具有影響力的花卉苗木示范基地。發(fā)展一批增收帶動(dòng)能力強(qiáng)的木本糧油、特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)等示范基地，統(tǒng)籌推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)及林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

畜牧水產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)健康畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖，擴(kuò)大牛羊等節(jié)糧型草食牧業(yè)和生態(tài)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，推廣循環(huán)水養(yǎng)殖模式和冷泉水特色水產(chǎn)養(yǎng)殖。大力發(fā)展畜禽肉類加工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展冷藏肉、分割肉、高檔休閑熟食、蛋品等產(chǎn)品，培育張家界大鯢、新晃牛肉、湘西黑豬、湘西黃牛等品牌。

休閑農(nóng)業(yè)。推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與教育、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育“千里沅江生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)黃金走廊”、“百里臍橙連崀山–雪峰蜜桔耀三湘采摘體驗(yàn)之旅”等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范帶，支持古丈、保靖、吉首打造茶旅融合發(fā)展示范區(qū)，支持永定、慈利、桑植、花垣、永順、瀘溪、新寧、洞口、雙清城區(qū)城郊農(nóng)業(yè)圈打造休閑農(nóng)業(yè)精品線路。發(fā)展觀光采摘農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值。

對(duì)接雙循環(huán)格局下國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展需求，對(duì)接人民群眾個(gè)性化、品質(zhì)化、多樣化的消費(fèi)需求，深入推進(jìn)技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)、品牌升級(jí)，將特色輕工產(chǎn)業(yè)打造成為湘西地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)。

家居建材裝飾產(chǎn)業(yè)。立足林木資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展木材加工、家具制造產(chǎn)業(yè)，延伸發(fā)展家居展示、智能家居體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)。利用硅、碳酸鈣、煤、礦石等資源，積極推動(dòng)水泥、玻璃、石膏板等建材行業(yè)綠色、低碳發(fā)展。順應(yīng)住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)，依托懷化遠(yuǎn)大、東方紅住宅等重點(diǎn)企業(yè)，發(fā)展混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑，建立集住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研發(fā)和住宅部品部件生產(chǎn)、施工、展示、集散、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)為一體的住宅產(chǎn)業(yè)集群。

小五金產(chǎn)業(yè)。以邵陽(yáng)特色輕工產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，引導(dǎo)企業(yè)入園發(fā)展，打造專業(yè)化園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、精品化方向發(fā)展，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模，提高知名度，推動(dòng)名優(yōu)產(chǎn)品國(guó)際化。

紡織服裝產(chǎn)業(yè)。以永順經(jīng)開區(qū)、邵東經(jīng)開區(qū)、隆回高新區(qū)、洞口經(jīng)開區(qū)等園區(qū)基地為載體，引導(dǎo)紡織企業(yè)加大新產(chǎn)品研發(fā)力度，培育新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。鞏固提升邵東等地在箱包、女性用包、商務(wù)包等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)開發(fā)新產(chǎn)品，打造自主品牌，形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為突破口，引進(jìn)服裝、鞋帽生產(chǎn)企業(yè)，培育一批具有品牌優(yōu)勢(shì)、民族特色的服裝企業(yè)。

充分發(fā)揮湘西地區(qū)道地中藥材的資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展中藥材種植及其加工產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)生物制藥等制造企業(yè)，大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)民族醫(yī)藥創(chuàng)新成果孵化基地和科技高地。

中藥材產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展中藥材種植業(yè)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)種植大戶、種植基地加強(qiáng)品種改良，完善提升道地藥材種植標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)依托中藥材種植基地、企業(yè)，發(fā)展藥材烘烤、提煉加工等中藥材粗加工產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值，支持張家界、龍山、永順、邵東、隆回中藥材產(chǎn)業(yè)園和懷化博世康醫(yī)藥物流健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。發(fā)揮邵東中藥材批發(fā)市場(chǎng)等市場(chǎng)主體作用，發(fā)展中藥材批發(fā)業(yè)。引進(jìn)醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，做大做強(qiáng)批發(fā)零售業(yè)。鼓勵(lì)利用電子商務(wù)平臺(tái)等現(xiàn)代技術(shù)手段，依托種植大戶、基地，構(gòu)建電商銷售網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)。

生物制藥產(chǎn)業(yè)。支持引進(jìn)生物制藥企業(yè)，鼓勵(lì)依托中藥材資源優(yōu)勢(shì)開發(fā)新藥，穩(wěn)步做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持吉首、瀘溪、永順、邵東規(guī)劃建設(shè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，支持懷化打造“南方中藥谷”，鼓勵(lì)圍繞生物制藥產(chǎn)業(yè)鏈開展招商引資，重點(diǎn)承接疫苗、細(xì)胞、血液等生物制品與藥物，以及抗感染、抗腫瘤、心腦血管用藥等高端化學(xué)藥物與制劑，壯大生物醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)。做大民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，支持侗醫(yī)藥研究省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)展土家族、苗族、侗族、瑤族等少數(shù)民族醫(yī)藥，建立土家族、苗族等民族藥數(shù)據(jù)庫(kù)和傳承創(chuàng)新中心，開發(fā)具有地域特色和核心競(jìng)爭(zhēng)力的民族醫(yī)藥產(chǎn)品，形成一批具有影響力的民族醫(yī)藥企業(yè)和特色品牌。

依托懷化、婁底、邵陽(yáng)、吉首等區(qū)域交通樞紐，以高鐵、航空、公路、水運(yùn)交通運(yùn)輸體系擴(kuò)容提質(zhì)為契機(jī)，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新為突破口，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、物流倉(cāng)儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)增值服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)層次分明、功能互補(bǔ)的現(xiàn)代物流和商貿(mào)服務(wù)體系。

現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。支持市州、縣市區(qū)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)集貿(mào)市場(chǎng)改造，步行街、傳統(tǒng)商貿(mào)街區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造一批現(xiàn)代商貿(mào)綜合體，培育一批有影響力的家居建材、特色農(nóng)副產(chǎn)品、汽車家電等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。重點(diǎn)推進(jìn)湘鄂渝黔邊區(qū)商貿(mào)物流中心、武陵山現(xiàn)代商貿(mào)物流城、武陵山跨境商品貿(mào)易中心等商貿(mào)中心建設(shè)。加快發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，支持懷化武陵山電商扶貧產(chǎn)業(yè)園、冷水江市城東新區(qū)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園等電商產(chǎn)業(yè)園做大做強(qiáng)，支持湘西州、張家界、邵陽(yáng)等地推進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持懷化等地創(chuàng)建國(guó)家電子商務(wù)示范城市。推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村行動(dòng)，推進(jìn)湘西州全域電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范州，城步、武岡、洪江市、冷水江等電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，建設(shè)一批農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)，激活農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。

物流倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)。發(fā)揮張吉懷高鐵、通用機(jī)場(chǎng)等交通優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)懷化商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐、國(guó)家骨干冷鏈物流基地、五省邊區(qū)冷鏈物流區(qū)域中心建設(shè)，推進(jìn)婁底全國(guó)物流節(jié)點(diǎn)城市、邵陽(yáng)省級(jí)物流樞紐建設(shè)。以專業(yè)化、社會(huì)化、智慧化、國(guó)際化作為物流業(yè)發(fā)展方向，推進(jìn)物流業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及商貿(mào)服務(wù)業(yè)等融合發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村物流、工業(yè)物流、商貿(mào)物流、保稅物流、國(guó)際物流、航空物流、快遞物流、冷鏈物流、醫(yī)藥食品物流等專業(yè)物流。優(yōu)化物流網(wǎng)點(diǎn)布局，發(fā)展第三、第四方物流，建立“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)+平臺(tái)”的現(xiàn)代物流體系。推動(dòng)物流機(jī)器人、智慧倉(cāng)、物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)人機(jī)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)與裝備應(yīng)用，以張家界機(jī)場(chǎng)、芷江機(jī)場(chǎng)、湘西機(jī)場(chǎng)、武岡機(jī)場(chǎng)、沅陵港為重點(diǎn)，推進(jìn)智慧口岸建設(shè)。發(fā)揮佳惠物流等骨干物流企業(yè)作用，完善多式聯(lián)運(yùn)、保稅物流、集散分撥、倉(cāng)儲(chǔ)配送等物流設(shè)施，鼓勵(lì)依托各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)一批物流園，形成“園中園”布局，提升物流設(shè)施整體承載能力。支持培育物流龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)星級(jí)物流企業(yè)。“十四五”期間，湘西地區(qū)新增3A級(jí)以上物流企業(yè)20家以上。

增值服務(wù)業(yè)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，鼓勵(lì)商貿(mào)物流企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)模式，支持制造業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)融入商貿(mào)物流領(lǐng)域，重點(diǎn)引導(dǎo)物流業(yè)與小商品加工、文旅、食品、建材、輕紡、五金等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持物流企業(yè)在湘西地區(qū)特別是國(guó)家級(jí)園區(qū)設(shè)立區(qū)域總部、采購(gòu)中心、財(cái)務(wù)管理中心，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)依托商貿(mào)集聚區(qū)、大型專業(yè)市場(chǎng)、區(qū)域中心城市消費(fèi)市場(chǎng)，大力發(fā)展金融、結(jié)算、供應(yīng)鏈管理等增值服務(wù)，促進(jìn)商務(wù)物流業(yè)與增值服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，為區(qū)域內(nèi)商貿(mào)活動(dòng)、城市大規(guī)模消費(fèi)需求提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，擴(kuò)大湘西地區(qū)商貿(mào)物流業(yè)輻射半徑。

依托湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)株潭地區(qū)，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套生產(chǎn)企業(yè)，推動(dòng)新材料、電子元器件、電子終端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新材料和電子信息產(chǎn)業(yè)鏈。

機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)。依托婁底鋼鐵、邵陽(yáng)工程裝備、江華電機(jī)家電等裝備工業(yè)體系基礎(chǔ)，整合產(chǎn)業(yè)資源，加快培育若干裝備制造專業(yè)園區(qū)，積極引進(jìn)一批工程機(jī)械、鐵路養(yǎng)護(hù)設(shè)備、軌道交通設(shè)備、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備等領(lǐng)域成套設(shè)備制造企業(yè)和零部件生產(chǎn)企業(yè)。支持機(jī)械設(shè)備制造企業(yè)提升工藝水平，加快發(fā)展智能化生產(chǎn)線、數(shù)字化車間、智能工廠等人機(jī)協(xié)同的智能制造系統(tǒng)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

新材料產(chǎn)業(yè)。依托新化電子陶瓷，湘西、懷化礦產(chǎn)資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，壯大電子材料產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展礦產(chǎn)資源衍生新材料產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)礦源、電力等生產(chǎn)要素向花垣工業(yè)集中區(qū)、瀘溪高新區(qū)等園區(qū)基地集中，打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的錳鋅鋁釩新材料精深加工產(chǎn)業(yè)化基地；依托洪江區(qū)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園、湖南（沅陵）臺(tái)灣工業(yè)園、湘西高新區(qū)、吉首電子信息產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)基地，建設(shè)全國(guó)基礎(chǔ)性精細(xì)化工基地，發(fā)展電子信息制造相關(guān)產(chǎn)業(yè)；依托邵陽(yáng)經(jīng)開區(qū)，設(shè)立國(guó)家級(jí)特種玻璃研發(fā)中心，瞄準(zhǔn)“卡脖子”工程，集中力量開展核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，創(chuàng)建全國(guó)最大的特種玻璃產(chǎn)業(yè)基地，著力打造具有國(guó)際先進(jìn)水平的“特種玻璃谷”。

電子元器件產(chǎn)業(yè)。搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，依托湘西地區(qū)土地、勞動(dòng)力等要素資源，引進(jìn)一批有影響力的電子元器件零部件生產(chǎn)企業(yè)，創(chuàng)造條件引進(jìn)若干整裝企業(yè)，推進(jìn)湖南光電新材料產(chǎn)業(yè)園、新化特種陶瓷高新產(chǎn)業(yè)園等元器件及材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

智能終端產(chǎn)業(yè)。支持依托懷化高新區(qū)、邵陽(yáng)經(jīng)開區(qū)、沅陵工業(yè)集中區(qū)、芷江工業(yè)集中區(qū)、武岡經(jīng)開區(qū)等園區(qū)發(fā)展智能終端產(chǎn)業(yè)，支持湘西州打造武陵山片區(qū)有重要影響的智能終端產(chǎn)業(yè)基地，培育新能源汽車智能充電樁、光纖通訊智能終端、智能傳感器、智能照明、智能儀表物聯(lián)網(wǎng)、智能家居和城市亮化產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)品，打造智能照明、智慧城市等產(chǎn)業(yè)鏈。

四、構(gòu)筑協(xié)同互促的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局

統(tǒng)籌國(guó)土空間規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)空間布局，結(jié)合城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)定位，按照分類指導(dǎo)、分業(yè)促進(jìn)、集約發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)湘西地區(qū)農(nóng)業(yè)基地化園區(qū)化、工業(yè)集聚化鏈條化、服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)化惠民化發(fā)展。

堅(jiān)持特色集約精細(xì)農(nóng)業(yè)導(dǎo)向，鼓勵(lì)申報(bào)建設(shè)省級(jí)、國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等載體，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局。

建設(shè)四大國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

——邵陽(yáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、精品果蔬、農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化、休閑文旅康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，努力打造“農(nóng)業(yè)+科技”“農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”“農(nóng)業(yè)+文旅”的湘西南地區(qū)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)深度融合的標(biāo)桿園區(qū)。

——湘西國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果、“二品一標(biāo)”蔬菜、特種苗木、生態(tài)養(yǎng)殖、觀光休閑等產(chǎn)業(yè)，建成“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)景區(qū)化、農(nóng)旅一體化”的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。以永順縣國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為載體，以城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)和交通干道沿線為重點(diǎn)，深入推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，著力打造國(guó)家級(jí)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。

——懷化國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展綠色健康食品、中藥材、竹木、現(xiàn)代種業(yè)、畜牧業(yè)和休閑觀光旅游六大產(chǎn)業(yè)，加快建成武陵山片區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化示范基地、農(nóng)村科技特派員創(chuàng)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)孵化基地和健康產(chǎn)業(yè)示范基地。

——張家界國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)、精品果蔬茶種植業(yè)和特色生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，打造“農(nóng)中有旅、旅中帶農(nóng)、農(nóng)旅融合”的全國(guó)生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)標(biāo)桿園區(qū)。

打造五大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

——精品水果、珍稀水產(chǎn)、特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶。沿常張、滬昆、張花、龍吉、張桑高速公路，以慈利、武陵源、永定、桑植、永順、龍山、洞口為重點(diǎn)區(qū)域，發(fā)展精品水果、中藥材、珍稀水產(chǎn)、精品黃牛等產(chǎn)業(yè)。以邵陽(yáng)縣、永順、中方、辰溪為核心區(qū)，以瀘溪、花垣、古丈、慈利、桑植、永定、溆浦、沅陵、會(huì)同、洪江市、芷江、通道、漣源、雙峰、新化、江華、江永為重點(diǎn)區(qū)，大力推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

——特色茶、果、藥、煙及養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶。沿杭瑞高速、319、320、209國(guó)道及龍吉高速，以吉首、瀘溪、鳳凰、花垣、保靖、古丈、永順、龍山、洞口、新寧、邵東為主體，重點(diǎn)發(fā)展茶葉、柑桔、富硒獼猴桃、中藥材（百合）、煙草、油茶、蔬菜等特色種植業(yè)，湘西黃牛、湘西黑豬及山羊等養(yǎng)殖業(yè)。

——中部山地特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶。沿380省道、婁懷高速，以麻陽(yáng)、辰溪、溆浦、新化、冷水江為主體，發(fā)展油茶、水果、中藥材等種植業(yè)，以及生豬、黃牛、山羊等養(yǎng)殖業(yè)。

——中南部特色經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)帶。沿320、209國(guó)道、包茂、滬昆高速，以會(huì)同、靖州、通道、綏寧、洞口、隆回、城步、武岡、新邵、邵陽(yáng)縣、雙峰為主體，重點(diǎn)發(fā)展中藥材、雜交水稻制種、楊梅、臍橙、蜜桔、苗鄉(xiāng)梨、食用菌、油茶、竹木等特色種植產(chǎn)業(yè)，打造中藥材、水果、蔬菜、油料等特色經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)帶。

——南部特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶。沿二廣高速、207國(guó)道、319和219省道，以城步、武岡、綏寧等為主體，發(fā)展武岡銅鵝、黔邵花豬等特色養(yǎng)殖業(yè)。

培育多種類型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地。

——農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。以漣源、靖州、花垣、永順、新寧、邵東為重點(diǎn)，打造國(guó)家級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。以?shī)湫恰⑿禄?、邵?yáng)縣、隆回、綏寧、洞口、慈利、江永、洪江市、溆浦、鳳凰、古丈為重點(diǎn)，打造省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。

——全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地。以永順創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、城步華興碳酸鈣玉米淀粉可食用環(huán)保餐具產(chǎn)業(yè)園孵化實(shí)訓(xùn)基地、神農(nóng)金康青錢柳科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地、洞口縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地等為重點(diǎn)，培育以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

——省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以張家界武陵源農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、龍山農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、邵東中藥材產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新寧臍橙產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為重點(diǎn)，培育特色化專業(yè)化省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集群化、企業(yè)集約化發(fā)展，支持爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)省級(jí)工業(yè)園提質(zhì)升級(jí)，建設(shè)一批配套齊全、支撐力強(qiáng)的園區(qū)基地。

推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。支持湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，深化與粵港澳大灣區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)株潭城市群等區(qū)域合作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和推動(dòng)園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)培育先進(jìn)裝備制造、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)。

優(yōu)化提升三大國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。懷化高新區(qū)圍繞發(fā)展新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)；婁底經(jīng)開區(qū)圍繞發(fā)展鋼鐵新材、工程機(jī)械及汽車零配件、新能源新材料、電力科技等產(chǎn)業(yè)；邵陽(yáng)經(jīng)開區(qū)圍繞發(fā)展裝備制造（工程機(jī)械）、特色輕工（智能家居家電）、新材料（新型顯示功能材料）等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、配套提升、布局優(yōu)化，更好發(fā)揮三個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。

加快建設(shè)以省級(jí)園區(qū)為主體的五大特色產(chǎn)業(yè)基地。

——湘西州資源精深加工與產(chǎn)品研發(fā)基地。合理開發(fā)利用錳鋅、石材、釩等礦產(chǎn)資源，推進(jìn)精深加工，發(fā)展鋁粉產(chǎn)業(yè)、錳合金、鋅合金和釩合金材料工業(yè)，建設(shè)礦產(chǎn)資源精深加工與產(chǎn)品研發(fā)基地。

——懷化新材料工業(yè)基地。合理開發(fā)利用電石、工業(yè)硅、礬等資源，研發(fā)化工、建筑、金屬新材料，培育形成新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

——邵陽(yáng)輕工業(yè)基地。依托較好的輕工業(yè)基礎(chǔ)和交通物流條件，發(fā)展小五金、食品加工、紡織、服裝、電子、造紙、發(fā)制品、塑膠等輕工業(yè)，建設(shè)有國(guó)際影響力的輕工業(yè)基地。

——婁底先進(jìn)制造業(yè)基地。聚焦打造先進(jìn)制造業(yè)“雙引擎”，加快推進(jìn)鋼鐵新材和工程機(jī)械兩大產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。大力培育節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、通用航空、新能源與先進(jìn)儲(chǔ)能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備、先進(jìn)陶瓷材料、現(xiàn)代文印等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。

——張家界旅游產(chǎn)品加工基地。依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)和旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，大力引進(jìn)旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)企業(yè)，促進(jìn)旅游加工業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)有區(qū)域影響力的旅游產(chǎn)品加工基地。

更好發(fā)揮湘西地區(qū)生態(tài)文旅資源優(yōu)勢(shì)，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，打破行政區(qū)域限制，整合空間資源要素，促進(jìn)服務(wù)業(yè)聚點(diǎn)連片成鏈。

大湘西區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)圈。依托滬昆高鐵、懷邵衡鐵路、滬昆高速公路等骨干交通通道，以懷化、婁底、邵陽(yáng)、湘西州4市州主城區(qū)為核心，周邊縣（市、區(qū)）為支撐，圍繞特色農(nóng)副產(chǎn)品、文化旅游、輕工產(chǎn)品、特色資源等，促進(jìn)區(qū)域交通、旅游、商貿(mào)、勞務(wù)等方面的協(xié)作，打造區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)圈。

大湘西精品旅游生態(tài)圈。堅(jiān)持文旅融合發(fā)展導(dǎo)向和“品牌化、國(guó)際化、一體化、精品化”定位，深度挖掘文旅特色資源內(nèi)涵，提升文旅融合發(fā)展質(zhì)量。重點(diǎn)圍繞秀美張家界、神秘湘西、文化鳳凰、勝利懷化、浪漫崀山、神韻梅山等特色旅游品牌，以12條文化生態(tài)旅游精品線路為基礎(chǔ)，推進(jìn)特色村鎮(zhèn)景區(qū)化、旅游景區(qū)精品化、旅游產(chǎn)品特色化、旅游線路品牌化、公共服務(wù)規(guī)范化、品牌營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，打造國(guó)際知名旅游目的地。

跨省域生態(tài)文化旅游精品大環(huán)線。加強(qiáng)與周邊省份合作，對(duì)接大西南、桂林、成渝旅游圈，聯(lián)合重慶和湖北打造“土家苗鄉(xiāng)峰林峽谷觀光線”，聯(lián)合貴州和廣西打造“瑤鼓侗歌古城商道探秘線”，形成跨省域生態(tài)文化旅游大環(huán)線。

張吉懷、滬昆、渝長(zhǎng)廈高鐵生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶。依托焦柳鐵路、張吉懷高鐵、滬昆、渝長(zhǎng)廈、張花、包茂、洞新等高速通道沿線豐富的民俗文化、自然景觀資源，以及懷邵和邵永高速、懷邵衡和邵永鐵路、張家界、芷江和武岡機(jī)場(chǎng)等快速化交通運(yùn)輸體系沿線的山水人文資源，打造以張家界山水、神秘湘西、浪漫崀山、天下鳳凰、雪峰抗戰(zhàn)等為代表的張吉懷、滬昆、渝長(zhǎng)廈高鐵生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶。

立足各地資源稟賦、發(fā)展條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，整體規(guī)劃、科學(xué)布局、突出重點(diǎn)、體現(xiàn)特色，形成市州之間錯(cuò)位、協(xié)同、高效的產(chǎn)業(yè)空間布局。大力增強(qiáng)縣域發(fā)展動(dòng)能，實(shí)施新一輪特色縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣工程，開展縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展行動(dòng)。

湘西自治州。建設(shè)湖南對(duì)接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的橋頭堡和面向西南的重要交通樞紐，培育壯大文化旅游、新型工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通四大產(chǎn)業(yè)集群，打造全國(guó)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、全國(guó)民族地區(qū)文旅融合綠色發(fā)展典范城市。依托“神秘湘西”特色民族民俗文化和自然生態(tài)資源，加快推進(jìn)旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)集中區(qū)為重點(diǎn)，著力建設(shè)白酒、鋁基高性能復(fù)合材料、鋰電池、電子信息及5G應(yīng)用、特色農(nóng)產(chǎn)品、文旅商品加工、生物醫(yī)藥、裝配式建筑、錳鋅釩新材料9條優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。

張家界市。重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游、生物醫(yī)藥、特色食品等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)家全域旅游示范區(qū)和世界綠谷。依托全球知名旅游勝地品牌優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)旅游產(chǎn)品由觀光型向休閑度假?gòu)?fù)合型轉(zhuǎn)變、旅游產(chǎn)業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變、旅游品牌由國(guó)內(nèi)旅游目的地向國(guó)內(nèi)外知名旅游勝地轉(zhuǎn)變。積極培育文博會(huì)展、體育賽事、文藝展演等新型文化業(yè)態(tài)，進(jìn)一步提升旅游演藝品牌，做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展旅游金融、休閑康養(yǎng)、藝術(shù)文創(chuàng)、自駕營(yíng)地、房車露營(yíng)、野外科考、研學(xué)旅游體驗(yàn)基地等新興旅游產(chǎn)業(yè)與高品質(zhì)旅游業(yè)態(tài)。

懷化市。加快建設(shè)西部陸海新通道戰(zhàn)略門戶城市，突出發(fā)展食品醫(yī)藥、新材料（精細(xì)化工）、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，打造五省邊區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。結(jié)合懷化作為商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐、全省冷鏈物流中心的戰(zhàn)略布局，依托點(diǎn)對(duì)點(diǎn)中歐班列、國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)示范工程、海關(guān)、保稅倉(cāng)、鐵路口岸等平臺(tái)載體，積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群、云貴經(jīng)濟(jì)區(qū)以及歐洲、東盟等地區(qū)，增強(qiáng)貨物集散中心和物流節(jié)點(diǎn)功能，加快建設(shè)西南地區(qū)現(xiàn)代綜合物流樞紐城市、冷鏈物流國(guó)家級(jí)示范區(qū)、湖南（懷化）國(guó)際陸港、東盟物流產(chǎn)業(yè)園和粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品配送中心。優(yōu)化提升商貿(mào)物流、生態(tài)文化旅游等產(chǎn)業(yè)。

邵陽(yáng)市。著力建設(shè)湖南對(duì)接?xùn)|盟與中非地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)布局顯示功能材料、工程機(jī)械、智能家電家居、中醫(yī)藥、時(shí)尚用品等產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地、輕工產(chǎn)品出口基地和國(guó)際先進(jìn)水平的“特種玻璃谷”。挖掘茶酒飲料、中藥材、茶油、竹木制品、果蔬、糧食六大重點(diǎn)領(lǐng)域潛在優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力打造發(fā)制品、小五金、再生資源循環(huán)利用、體育用品、新型建材、鹵制品、油茶精深加工、乳制品、楠竹精深加工、裘革制品等特色產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化提升商貿(mào)服務(wù)、現(xiàn)代金融、文化旅游等產(chǎn)業(yè)。

婁底市。以鋼鐵新材、工程機(jī)械、現(xiàn)代物流為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)先進(jìn)制造配套區(qū)、長(zhǎng)株潭現(xiàn)代物流服務(wù)區(qū)和中部崛起“材料谷”。依托婁底經(jīng)開區(qū)、婁底高新區(qū)、婁星工業(yè)集中區(qū)、冷水江市經(jīng)開區(qū)、雙峰高新區(qū)、新化高新區(qū)等園區(qū)，聚焦先進(jìn)制造業(yè)“雙引擎”，大力建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市，重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵新材、工程機(jī)械及汽車零配件、新材料、新能源、農(nóng)機(jī)制造、現(xiàn)代陶瓷等產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展水果、茶葉、中藥材、生豬等種養(yǎng)業(yè)。

永州市江華縣、江永縣。以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為突破口，積極融入大湘南產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，提升江華、江永產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。江華縣重點(diǎn)培育茶葉、蔬菜、柑橘、油茶、食用菌等特色農(nóng)業(yè)，計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、電機(jī)家電產(chǎn)業(yè)、印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)等新型工業(yè)，文化旅游、商貿(mào)物流等第三產(chǎn)業(yè)。江永縣依托特色農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，培育壯大特色種養(yǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、文化旅游、電子信息、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)。

五、實(shí)施支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工程

圍繞加快湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新平臺(tái)提質(zhì)、開放合作擴(kuò)面、基礎(chǔ)設(shè)施完善、市場(chǎng)主體培育、“五好”園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)人才引聚等重點(diǎn)工程。

抓住新一輪科技革命機(jī)遇，貫徹落實(shí)創(chuàng)新型省份建設(shè)要求，構(gòu)建層次分明、布局合理、功能齊全的科技創(chuàng)新平臺(tái)體系，提升湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。“十四五”時(shí)期，新增國(guó)家級(jí)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)5家左右。

提升科技創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)。聚焦湘西地區(qū)六大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)高水平的科創(chuàng)飛地、科創(chuàng)中心等科研創(chuàng)新平臺(tái)。推動(dòng)院士專家工作站、國(guó)家級(jí)及省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心等建設(shè)與管理，支持龍頭企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合建立一批產(chǎn)業(yè)研究院，發(fā)揮國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)各類功能區(qū)優(yōu)勢(shì)，打造一批科技創(chuàng)新研發(fā)高地。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)攻關(guān)，建立成果共享機(jī)制，形成行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)專利聯(lián)盟，構(gòu)建專利池，降低研發(fā)成本，充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的資源集聚效應(yīng)，提高企業(yè)研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

建設(shè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺(tái)。支持企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合建立創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，推進(jìn)創(chuàng)新成果應(yīng)用推廣、標(biāo)準(zhǔn)制定、中試熟化與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)等。建立重大科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)庫(kù)，制定重大科技成果信息采集與服務(wù)規(guī)范，搭建“政產(chǎn)學(xué)研金介”融合的長(zhǎng)效服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心、中試基地。建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心，推動(dòng)專利技術(shù)轉(zhuǎn)化，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)業(yè)孵化和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。

發(fā)展科技公共服務(wù)平臺(tái)。引導(dǎo)科技公共服務(wù)機(jī)構(gòu)與高等院校、科研院所建立緊密、長(zhǎng)期的政產(chǎn)學(xué)研介合作機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，打造高水平、專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。建設(shè)一批科技創(chuàng)新服務(wù)中心，促進(jìn)中小微企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。建設(shè)一批具有國(guó)內(nèi)國(guó)際先進(jìn)水平的研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)平臺(tái)和檢驗(yàn)檢測(cè)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)提升服務(wù)水平。鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)建立行業(yè)性生產(chǎn)力促進(jìn)中心。

做強(qiáng)新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。加快建設(shè)高水平孵化機(jī)構(gòu)和眾創(chuàng)空間，引導(dǎo)眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化、精細(xì)化方向升級(jí)。支持高校、科研院所等牽頭建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中心、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)學(xué)院等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所、創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場(chǎng)開發(fā)、人才推薦、項(xiàng)目論證等服務(wù)。支持有條件的高新區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。推動(dòng)央企、科研院所、高校和相關(guān)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)具有獨(dú)立法人資格的孵化機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)依法合規(guī)發(fā)起或參與設(shè)立公益性創(chuàng)業(yè)基金。培育創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，把特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)同鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)扶貧等結(jié)合起來(lái)，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，吸納轉(zhuǎn)移人口就業(yè)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)富民新平臺(tái)。深入推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作，推出一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣。

加強(qiáng)與湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，充分發(fā)揮承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建湘西地區(qū)高能級(jí)開放平臺(tái)，打造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

拓展國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)貿(mào)交流合作。充分發(fā)揮全球湘商作用，通過(guò)共建工業(yè)園區(qū)等方式，積極參與東盟湄公河流域開發(fā)、大湄公河次區(qū)域合作。深入開展“五大開放行動(dòng)”，積極對(duì)接引進(jìn)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)和中央企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)來(lái)湘西地區(qū)設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)中心和產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵(lì)在華外資金融、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)、審計(jì)機(jī)構(gòu)在湘西地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)外資按規(guī)定并購(gòu)湘西地區(qū)企業(yè)，參與企業(yè)改造重組。

加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。圍繞湘西地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，全面融入“一帶一路”建設(shè)，主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)，以滬洽周、港洽周等為平臺(tái)，完善區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，依托產(chǎn)業(yè)合作帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)。加強(qiáng)與央企、省屬企業(yè)和境外湖南園區(qū)的聯(lián)系對(duì)接，發(fā)揮龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)湘西地區(qū)產(chǎn)品、技術(shù)和勞務(wù)輸出。建設(shè)一批內(nèi)陸地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)重要平臺(tái)以及湘粵港澳合作示范區(qū)。

打造全領(lǐng)域多層次開放平臺(tái)。依托中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)和湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)兩大平臺(tái)，以更高站位推動(dòng)湘西地區(qū)開放崛起。發(fā)揮中歐班列（懷化）、東盟班列、懷化海關(guān)等平臺(tái)作用，推進(jìn)鐵路口岸、公路口岸、水路口岸、航空口岸和保稅物流中心（B型）建設(shè)。加快湘西海關(guān)建設(shè)，在全省統(tǒng)籌發(fā)揮好現(xiàn)有綜合保稅區(qū)等平臺(tái)作用的基礎(chǔ)上，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需求，推動(dòng)符合條件的市州申報(bào)綜合保稅區(qū)、保稅物流中心（B型），在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移比較集中的園區(qū)建設(shè)出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)和進(jìn)口保稅倉(cāng)庫(kù)。引進(jìn)各類外貿(mào)和跨境電商企業(yè)設(shè)立跨境電商展示交易中心，加快國(guó)際展會(huì)、跨境電子商務(wù)、進(jìn)出口通關(guān)代理中心、進(jìn)出口商品展示交易等貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)。支持渝湘黔邊城協(xié)同發(fā)展合作區(qū)、武陵山龍鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)、武陵山大（龍）新（晃）經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范園建設(shè)。推進(jìn)湘鄂渝黔革命老區(qū)跨省區(qū)域合作，在紅色文化資源保護(hù)開發(fā)利用、特色產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加強(qiáng)交流與合作，協(xié)同發(fā)展跨區(qū)域精品旅游線路，打造區(qū)域公共品牌，吸引人流、物流、資金流、信息流，形成區(qū)域合作新增長(zhǎng)點(diǎn)。

統(tǒng)籌推進(jìn)交通、水利、能源、信息、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成內(nèi)聯(lián)外暢、互聯(lián)互通、安全可靠、便捷高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合承載能力和資源配置能力。

構(gòu)建綜合運(yùn)輸大通道。以機(jī)場(chǎng)、鐵路、高速公路、水運(yùn)航道為骨架，以國(guó)省干線為脈絡(luò)，以農(nóng)村公路為末梢，構(gòu)建安全、開放、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的綜合立體交通運(yùn)輸體系。推進(jìn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)，建成湘西機(jī)場(chǎng)，加快張家界、懷化機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，適時(shí)啟動(dòng)邵陽(yáng)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，新建婁底機(jī)場(chǎng)，建設(shè)漣源、慈利、桑植、崀山、新邵、永順、沅陵、江華等一批通用機(jī)場(chǎng)，推進(jìn)一批臨時(shí)起降點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)筑航空物流平臺(tái)。構(gòu)建鐵路網(wǎng)，推動(dòng)張吉懷高鐵融入西部陸海新通道，打造國(guó)際旅游走廊；規(guī)劃建設(shè)銅吉、邵永、襄常、益婁、永清廣、張吉懷高鐵與呼南高鐵聯(lián)絡(luò)線等鐵路；啟動(dòng)黔吉、懷桂、興永郴贛鐵路和洛湛鐵路擴(kuò)能改造前期工作。完善公路網(wǎng)，加快推進(jìn)官莊至新化、新化至新寧、張家界至官莊、爐紅山（湘鄂界）至慈利、桑植至龍山、城步至龍勝（湘桂界）等高速公路建設(shè)；規(guī)劃建設(shè)安化至溆浦至洞口等高速公路，研究謀劃辰溪至鳳凰、長(zhǎng)沙至吉首、漣源橋頭河至衡陽(yáng)白果等高速公路；抓好干線公路和縣鄉(xiāng)公路升級(jí)改造，深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設(shè)，支持有條件的村鎮(zhèn)開通公交線路。提升水運(yùn)能力，加快沅水金紫至洪江、洪江至辰溪500噸級(jí)航道建設(shè)，推進(jìn)一批航電樞紐項(xiàng)目開工建設(shè)，啟動(dòng)部分500噸級(jí)港口碼頭泊位建設(shè)。加強(qiáng)物流網(wǎng)建設(shè)，打通農(nóng)村電商最后一公里，加快工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，構(gòu)建對(duì)接有序、安全快捷、高效率、低成本的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)體系，完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。

健全能源保障體系。以提高能源安全保障能力和效率為中心，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊能源供應(yīng)鏈短板，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源保障體系。加快電網(wǎng)建設(shè)與改造，加快推進(jìn)婁底西、湘西州、張家界等500千伏變電站建設(shè)；加快實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。推進(jìn)清潔能源開發(fā)利用，因地制宜發(fā)展太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、水能、風(fēng)能、地?zé)崮?、氫?/voice>，加快推進(jìn)屋頂分布式光伏發(fā)展。推動(dòng)油氣管網(wǎng)建設(shè)，加快開展婁邵永成品油管道前期工作，適時(shí)啟動(dòng)銅仁至鳳凰、玉屏至新晃等一批天然氣管道建設(shè)，有序?qū)嵤┨烊粴膺M(jìn)農(nóng)村工程。建設(shè)新能源汽車充電設(shè)施，加快建設(shè)適度超前、布局合理、功能完善的新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。

強(qiáng)化水安全保障體系。認(rèn)真落實(shí)水安全戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施，健全江河流域防洪排澇抗災(zāi)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與水資源配置相均衡，不斷提高城鄉(xiāng)飲用水保障能力。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造等重大水利工程建設(shè)，加快犬木塘水庫(kù)等中大型骨干水源點(diǎn)建設(shè)，加快推進(jìn)資水、沅江、澧水防洪控制性工程前期工作，爭(zhēng)取開工建設(shè)大興寨水庫(kù)。健全洪澇災(zāi)害防御體系，以資水、沅江和澧水為主體，加快主要支流以及中小河流治理與防洪工程建設(shè)。加強(qiáng)城區(qū)、縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪設(shè)施建設(shè)。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化水資源剛性約束，優(yōu)化水資源配置格局，推進(jìn)水利設(shè)施管理信息化建設(shè)，提升城鄉(xiāng)飲用水保障能力。

完善信息基礎(chǔ)設(shè)施。聚焦信息技術(shù)發(fā)展前沿，以寬帶普及提速和云計(jì)算運(yùn)用為重點(diǎn)，加快建設(shè)高速、移動(dòng)、安全的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施與本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合。提質(zhì)升級(jí)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)“光進(jìn)銅退”改造，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村移動(dòng)光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，市州和縣（市）城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)示范。打造新型“智慧城市”，推進(jìn)傳統(tǒng)基建數(shù)字化改造和智慧化升級(jí)，加快發(fā)展智慧廣電網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)應(yīng)急廣播體系建設(shè)，加快提升政務(wù)、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、城市管理、教育、旅游、物流等領(lǐng)域智慧化信息化管理水平，建設(shè)綜合應(yīng)用云平臺(tái)；加快中小企業(yè)“上云”步伐，實(shí)現(xiàn)園區(qū)規(guī)模以上企業(yè)“上云”全覆蓋。

完善生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施短板，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)力度，提高資源能源利用效率，扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作，推動(dòng)生態(tài)、綠色、低碳發(fā)展。強(qiáng)化減污降碳與設(shè)施改造，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造，重點(diǎn)開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造和環(huán)保設(shè)施提質(zhì)升級(jí)、沿江沿河?；髽I(yè)搬遷改造，全面完成產(chǎn)業(yè)園區(qū)雨污分流、尾水排放管網(wǎng)改造，盡快實(shí)現(xiàn)省級(jí)園區(qū)污水收集配套管網(wǎng)建設(shè)全覆蓋。改善城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)地級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體和城鄉(xiāng)重點(diǎn)排污口整治，加強(qiáng)水環(huán)境治理，做好生活垃圾分類處置；持續(xù)推進(jìn)花垣錳三角、冷水江錫礦山、采煤沉陷區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境治理，加強(qiáng)廢棄礦山、尾礦庫(kù)和礦涌水污染防治，推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，強(qiáng)化土壤重金屬污染管控和修復(fù)工作，深入開展工業(yè)廢氣、揮發(fā)性有機(jī)物和建筑施工揚(yáng)塵綜合治理，抓好環(huán)境空氣質(zhì)量小微站自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，實(shí)施一批重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，持續(xù)推進(jìn)退耕還林還草、石漠化治理、森林病蟲害防治、古樹名木保護(hù)等工作；推進(jìn)武陵山生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域調(diào)查和保護(hù)工作，構(gòu)建武陵山、雪峰山“兩山”生態(tài)涵養(yǎng)帶，沅江、資江、澧水“三江”生態(tài)保護(hù)帶；進(jìn)一步鞏固小水電清理整改成果，穩(wěn)步提高森林覆蓋率，努力將湘西地區(qū)打造成綠色發(fā)展樣板區(qū)和生態(tài)安全保障區(qū)。

圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，加快形成大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展、融通發(fā)展新格局。

培育引進(jìn)大企業(yè)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，建立產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)招商目錄，實(shí)施“招大引強(qiáng)”計(jì)劃，加快培育一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、具備規(guī)模優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的標(biāo)志性龍頭企業(yè)。建立湘西地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)名錄，集中資源要素，“一企一策”重點(diǎn)扶持，做大做強(qiáng)一批產(chǎn)品層次高、市場(chǎng)影響力大的本土骨干企業(yè)。支持龍頭企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈、延伸價(jià)值鏈，開展跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制的兼并重組，形成跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

發(fā)展壯大中小微企業(yè)。加大中小微企業(yè)培育力度，推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，培育一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的中小微企業(yè)。推動(dòng)中小企業(yè)提升專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，培育專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。引導(dǎo)支持中小企業(yè)廣泛建立現(xiàn)代企業(yè)制度，積極運(yùn)用信息技術(shù)完善治理結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。提升涉企公共服務(wù)水平，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)服務(wù)、人力資源等專業(yè)化服務(wù)體系，推動(dòng)“規(guī)改股”“股上市”，支持符合條件的中小企業(yè)掛牌、融資，支持符合條件的大中型企業(yè)上市融資。

促進(jìn)企業(yè)協(xié)同合作。發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)對(duì)供應(yīng)鏈的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)大企業(yè)將配套企業(yè)納入其供應(yīng)鏈管理、質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)管理、研發(fā)管理，支持制造業(yè)龍頭企業(yè)構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的分享制造平臺(tái)。促進(jìn)創(chuàng)新資源共享，鼓勵(lì)大企業(yè)建立開放式產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，帶動(dòng)中小企業(yè)開展協(xié)同制造與協(xié)同創(chuàng)新。推動(dòng)大企業(yè)與中小企業(yè)通過(guò)建立人才工作站、合作開發(fā)項(xiàng)目等方式開展人才培養(yǎng)使用的全方位合作。通過(guò)共建共享區(qū)域品牌等方式，促進(jìn)企業(yè)品牌與區(qū)域品牌互動(dòng)發(fā)展。

按照“規(guī)劃定位好、創(chuàng)新平臺(tái)好、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目好、體制機(jī)制好、發(fā)展形象好”的要求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、要素向園區(qū)傾斜、改革在園區(qū)先行，著力提高園區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效益，將園區(qū)打造成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系重要載體。

推動(dòng)園區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容。支持園區(qū)依法調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)，全面提升園區(qū)承載能力。支持婁底高新區(qū)、湘西高新區(qū)、張家界高新區(qū)加快創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)。創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。統(tǒng)籌安排主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。建設(shè)一批集研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)綜合體，推進(jìn)園區(qū)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)體系、基本公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)保一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城相融。

打造智慧園區(qū)、綠色園區(qū)。對(duì)接新型智慧城市建設(shè)要求，搭建園區(qū)工業(yè)云、政務(wù)云平臺(tái)，試點(diǎn)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、業(yè)務(wù)應(yīng)用等核心工程。強(qiáng)化“三線一單”管控要求，發(fā)布園區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域限批制度。鼓勵(lì)園區(qū)循環(huán)化改造和綠色生態(tài)園區(qū)創(chuàng)建。完善園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，推行園區(qū)環(huán)保管家制度，開展污染第三方治理。鼓勵(lì)園區(qū)采用綜合能源方式，推廣使用清潔、低碳能源。推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)和園區(qū)建設(shè)，加大高耗水工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造力度。

推動(dòng)市場(chǎng)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)。完善“小管委會(huì)、大公司”的管理體制，突出管委會(huì)在經(jīng)濟(jì)管理、投資服務(wù)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的職能重點(diǎn)，剝離社會(huì)事務(wù)管理職能，深化園區(qū)市場(chǎng)化改革。推進(jìn)園區(qū)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)有條件的園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體進(jìn)行資產(chǎn)重組、股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，引入社會(huì)資本開發(fā)運(yùn)營(yíng)。支持園區(qū)按市場(chǎng)化原則開展招商、企業(yè)入駐服務(wù)等。創(chuàng)新園區(qū)選人用人機(jī)制，經(jīng)批準(zhǔn)可實(shí)行聘任制、績(jī)效考核制等，可實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制等多種分配方式。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)兼職且符合有關(guān)規(guī)定的，可給予適當(dāng)報(bào)酬、獎(jiǎng)勵(lì)或股權(quán)激勵(lì)。園區(qū)工資總額核定與招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、稅收增長(zhǎng)等績(jī)效掛鉤。

支持區(qū)域合作共建。把握承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機(jī)，支持園區(qū)提供土地，吸引長(zhǎng)三角、粵港澳、長(zhǎng)株潭等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在湘西地區(qū)建立“產(chǎn)業(yè)飛地”，共同建設(shè)項(xiàng)目孵化、人才培養(yǎng)、市場(chǎng)拓展等服務(wù)平臺(tái)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目創(chuàng)造條件。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)在長(zhǎng)三角、粵港澳、長(zhǎng)株潭等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展“創(chuàng)新飛地”建設(shè)，建設(shè)科技創(chuàng)新基地，為招才引智、科技成果孵化提供便利條件和綠色通道。

按照構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的需要，完善有利于引聚人才的體制機(jī)制與政策環(huán)境，培育引進(jìn)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)人才，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展智力支撐。

支持企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才。以重點(diǎn)企業(yè)和特色園區(qū)為主體，組織開展海內(nèi)外專項(xiàng)引才活動(dòng)，引進(jìn)一批急需緊缺的經(jīng)營(yíng)管理人才和高層次創(chuàng)新型科技人才。加快推動(dòng)企業(yè)自辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立一批布局合理、特色鮮明的教育培訓(xùn)基地。完善職業(yè)經(jīng)理人管理體制，有效規(guī)范國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員聘用機(jī)制，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)聘用職業(yè)經(jīng)理人和專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)。開展“萬(wàn)名人才服務(wù)基層行動(dòng)”，引導(dǎo)科技人員、高校教師和行業(yè)學(xué)會(huì)為企業(yè)服務(wù)。

加大力度培育專業(yè)技能人才。繼續(xù)實(shí)施湘西地區(qū)人才培養(yǎng)專項(xiàng)計(jì)劃，改革職業(yè)教育辦學(xué)模式，推廣工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)示范，建設(shè)一批公共實(shí)訓(xùn)基地，培育一批高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才。加大農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)力度，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。倡導(dǎo)崇尚技能、精益求精的“工匠精神”，對(duì)參加世界、國(guó)家和省級(jí)職業(yè)技能大賽獲獎(jiǎng)選手給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，為大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略提供技能人才支撐。

完善人才發(fā)展體制機(jī)制。建立健全有利于培養(yǎng)、吸引、激勵(lì)和留住人才的體制機(jī)制。加大湘西地區(qū)本土化?？茖哟稳瞬排囵B(yǎng)和農(nóng)村訂單定向免費(fèi)本科醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)力度。落實(shí)完善工資待遇傾斜政策，加大專業(yè)技術(shù)人才對(duì)口支醫(yī)、支教、支農(nóng)力度，對(duì)長(zhǎng)期扎根湘西地區(qū)的優(yōu)秀人才，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。加大省直部門、長(zhǎng)株潭地區(qū)與湘西地區(qū)人才雙向交流、實(shí)踐鍛煉力度。深入推行科技特派員制度，鼓勵(lì)引導(dǎo)科技人才向湘西地區(qū)流動(dòng)。改進(jìn)人才管理方式，建立健全體現(xiàn)人才價(jià)值的分配激勵(lì)保障機(jī)制，培育發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場(chǎng)，構(gòu)建更加完善的人才發(fā)展體系和公共人才服務(wù)體系。完善支持人才引聚的各項(xiàng)政策，對(duì)引進(jìn)急需的各類人才，提供戶籍辦理、出入境、子女入學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)投資等“一站式”服務(wù)，采取設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資基金、科技孵化資金和知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股等方式，吸引和留住更多優(yōu)秀人才，讓各類人才進(jìn)得來(lái)、留得住，無(wú)后顧之憂。

六、營(yíng)造適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

深化重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持，創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)機(jī)制，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力，加快形成有利于產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境。

全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)制度，營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。深化商事制度改革，構(gòu)建完善便捷市場(chǎng)準(zhǔn)入體系。深化放管服改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度取消、下放行政審批事項(xiàng)，全面實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制，減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)，依法保護(hù)投資者權(quán)益。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用，實(shí)施嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)信用信息歸集共享，推行信用承諾制，實(shí)施分級(jí)分類的信用監(jiān)管。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息披露，建立專門信息披露平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大信息，組織編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)，增強(qiáng)教育、人才、物流、社會(huì)服務(wù)等公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的信息咨詢和引導(dǎo)，建立政府與專家學(xué)者和企業(yè)家的定期聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制。

完善土地、資金、人才等要素支持政策，確保各項(xiàng)政策可落地、可操作，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴(yán)格落實(shí)脫貧地區(qū)過(guò)渡期內(nèi)“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、幫扶力量總體穩(wěn)定。進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)支援、干部支援、人才支援、科技支援等全方位對(duì)口支援體系。發(fā)揮省湘西地區(qū)開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)等省級(jí)專項(xiàng)資金的激勵(lì)和撬動(dòng)作用，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息等支持方式，支持湘西地區(qū)重大產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目、文化生態(tài)旅游精品線路品牌提質(zhì)升級(jí)、易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)及就業(yè)扶持、茶葉和天然飲用水公用品牌建設(shè)等各類項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)資本和金融資本支持湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)無(wú)還本續(xù)貸、盡職免責(zé)等監(jiān)管政策，加大對(duì)符合條件的小微企業(yè)續(xù)貸支持力度。支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大政策支持力度。堅(jiān)持引資引技引智相結(jié)合，支持招大引強(qiáng)，對(duì)“三類500強(qiáng)”企業(yè)、省外高新技術(shù)企業(yè)和省級(jí)以上創(chuàng)新型企業(yè)，以及海內(nèi)外重要研發(fā)機(jī)構(gòu)、中試基地等落戶湘西地區(qū)的，在土地、勞動(dòng)力、資本、通關(guān)物流等要素配置和產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面享受優(yōu)惠政策待遇。加大生態(tài)保護(hù)投入，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，逐步加大補(bǔ)償力度。深化對(duì)口支援，持續(xù)開展省內(nèi)對(duì)口幫扶。大力實(shí)施消費(fèi)幫扶，加快形成“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與”的消費(fèi)幫扶可持續(xù)發(fā)展模式，充分挖掘黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位和廣大群眾消費(fèi)潛力，推進(jìn)脫貧地區(qū)產(chǎn)品定向直供直銷機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)等單位食堂和交易市場(chǎng)。加大以工代賑實(shí)施力度，創(chuàng)新以工代賑賑濟(jì)模式，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，推動(dòng)相關(guān)地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境明顯改善。強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，因地制宜在安置點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加大搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。落實(shí)民族貿(mào)易和民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)財(cái)政貸款貼息和稅收等優(yōu)惠政策。落實(shí)國(guó)家西部大開發(fā)稅收減免政策，對(duì)設(shè)在湘西自治州符合條件的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

本規(guī)劃是湘西地區(qū)“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指南，各地要結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和資源稟賦，進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，完善政策保障措施，支撐本規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。各市州要完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系，做好本規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等的協(xié)調(diào)對(duì)接，確?？傮w思路一致，土地資源集約利用，目標(biāo)任務(wù)和時(shí)序安排協(xié)調(diào)有序。省湘西地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)日常組織、協(xié)調(diào)、督查、調(diào)度和推進(jìn)工作，適時(shí)開展規(guī)劃中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工密切配合，建立健全規(guī)劃實(shí)施的市場(chǎng)主體參與機(jī)制，合力推進(jìn)湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。