吉首地區(qū)殯葬改革：2020年6月30日新聞發(fā)布會答記者問
為深化殯葬改革，吉首市委、市人民政府制定出臺了《吉首地區(qū)殯葬管理實施辦法（試行）》《吉首市火葬區(qū)、禁葬區(qū)范圍劃定》《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的實施意見》和《吉首市惠民殯葬獎補實施細則（試行）》等殯葬改革文件，吉首地區(qū)殯葬改革將于2020年6月30日全面啟動！
吉首市政府召開吉首地區(qū)殯葬改革工作第一次新聞發(fā)布會，對全市殯葬改革工作情況做了詳細介紹，并現(xiàn)場回答了記者提問。
吉首地區(qū)殯葬改革工作第一次新聞發(fā)布會答記者問
1. 黨員干部在全面深化殯葬改革中應當如何充分發(fā)揮帶頭示范作用?
答：吉首市民政局局長、吉首市殯葬改革領(lǐng)導小組辦公室主任陳勇回答了這一問題。
根據(jù)《關(guān)于吉首地區(qū)黨員干部帶頭推動殯葬改革的實施意見》（吉辦發(fā)〔2020〕12號）要求，在全面深化綠色殯葬改革工作中，黨員干部應當從以下方面發(fā)揮帶頭示范作用：一是帶頭遵守執(zhí)行《吉首地區(qū)殯葬管理實施辦法（試行）》。黨員、干部本人要推進殯葬改革，也要做好親屬的殯葬法規(guī)的執(zhí)行工作。對配偶，直系親屬違反《吉首地區(qū)殯葬管理實施辦法（試行）》（吉政發(fā)〔2020〕4號）的，要追究本人責任。二要帶頭文明節(jié)儉辦喪事。黨員、干部應當帶頭文明治喪，簡辦喪事。要在殯儀館集中辦理喪事活動，自覺抵制迷信低俗活動和喪葬攀比、喪事鋪張等陳規(guī)陋習。治喪時間提倡3天，不超過5天。三要帶頭實行火化。在吉首地區(qū)火化區(qū)里，黨員、干部去世后必須實行火葬，不得將骨灰裝棺再葬。提倡采取壁葬、樹葬、花葬、草坪葬、撒散等少占或不占地的生態(tài)節(jié)地葬法。三要帶頭集中安葬?；鹪釁^(qū)內(nèi)的黨員干部過世，黨員干部的直系親屬和配偶過世，都要進入興龍陵園或農(nóng)村公益性墓地集中安葬，禁止黨員、干部修建大墓、豪華墓、活人墓。黨員、干部應主動拆除本人、配偶及直系親屬的活人墓。四要要帶頭移風易俗。采用佩戴黑紗白花、播放哀樂等方式哀悼逝者，自覺抵制迷信低俗活動。主動采用敬獻鮮花、植樹綠化、踏青遙祭等方式緬懷故人，弘揚慎終追遠等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不得在林區(qū)、景區(qū)等禁火區(qū)域焚燒紙錢、燃放鞭炮。五要帶頭宣講政策。黨員、干部要積極主動宣傳殯葬改革，自覺遵守殯葬法規(guī)政策，對不良傾向和苗頭性問題，必須靠前提醒、靠前制止、靠前糾正，決不允許對違法違規(guī)殯葬行為聽之任之，甚至包庇縱容。對黨員干部執(zhí)行殯葬改革，相關(guān)文件都作出了明確規(guī)定。如吉首地區(qū)國家機關(guān)工作人員、企事業(yè)單位職工的喪葬費、撫恤金憑殯葬管理部門出具的火化證明、安葬證明或生態(tài)安葬證明，方可核撥。將殯葬改革工作納入績效考核、文明單位評選、綜合治理考評、民族團結(jié)進步評選等考核考評內(nèi)容；對推行殯葬改革工作不力的單位，取消文明單位、綜合治理先進單位、民族團結(jié)進步先進單位評選資格。相關(guān)單位、黨員干部違反本《辦法》的，由紀檢監(jiān)察機關(guān)按規(guī)定追究責任。
2、吉首地區(qū)殯葬改革系列文件是在什么背景下、經(jīng)過哪些程序相繼出臺的？
答：吉首市司法局法律服務(wù)中心主任高莉聲進行回答。
殯葬改革系列文件出臺的核心和目的是為了實現(xiàn)“兩集中一統(tǒng)一”（集中治喪、集中安葬，統(tǒng)一火化），其中《吉首地區(qū)殯葬管理實施辦法（試行）》主要是在原吉首市人民政府2003年10月8日下發(fā)實施的《吉首市殯葬管理暫行辦法》（吉政發(fā)〔2003〕44號）的基礎(chǔ)上，結(jié)合中央省州的精神進行修改；《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的實施意見》主要是強化黨員干部示范帶動性，強化刀口先向內(nèi)再向外；《吉首市惠民殯葬獎補實施細則（試行）》主要是按照一手抓嚴格規(guī)范執(zhí)法，一手抓惠民政策引導的思路制定；《吉首市火葬區(qū)、禁葬區(qū)范圍劃定》主要是根據(jù)《殯葬管理條例》和《吉首市城市總體規(guī)劃（2003-2020年）（2018年修改）》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道意見及實際情況制定。殯葬改革系列文件經(jīng)過聽證會、領(lǐng)導小組會、政府常務(wù)會、市委常委會討論研究，完成制定工作，最后市司法局進行合法性審查，于4月9日相繼出臺。
3、吉首市火葬區(qū)、禁葬區(qū)是如何劃定的？
答：吉首市自然資源局黨組書記楊佑林作了詳細回答。
火葬區(qū)范圍劃定是以《吉首市城市總體規(guī)劃（2003-2020年）（2018年修改）》中吉首市城區(qū)范圍為基礎(chǔ)，結(jié)合各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見及其具體實際情況，劃定吉首市火葬區(qū)范圍；禁葬區(qū)范圍劃定是以《湖南省實施＜殯葬管理條例＞辦法》第二十二條規(guī)定（禁止在鐵路、公路主干道、通航河道兩側(cè)，水庫及河流堤壩附近和水源保護區(qū)，文物保護區(qū)、耕地、風景名勝區(qū)、住宅區(qū)和自然保護區(qū)內(nèi)新建經(jīng)營性公墓、公益性公墓或者其他墳墓）為依據(jù)，主要是包含：1、吉首市城區(qū)；2、鐵路、國省干道及吉太公路、太排公路第一層山脊可視范圍；3、峒河、萬溶江、丹青河、沱江、龍舞河、司馬河、己略河、洽比河第一層山脊可視范圍；4、德夯風景名勝區(qū)一級管控區(qū)；5、省級歷史文化名村等其它應列入地區(qū)。
4.我想請問集中安葬和集中治喪如何規(guī)定的，未按規(guī)定亂建墳墓的，對當事人應該如何處罰?
答：吉首市城市管理和綜合執(zhí)法局局長陳勛，進行了回答。
按照《吉首地區(qū)殯葬管理實施試行辦法（試行）》（吉政發(fā)〔2020〕4號）和《吉首市火葬區(qū)、禁葬區(qū)范圍劃定》（吉政辦發(fā)〔2020〕9號）兩個文件的要求，集中治喪是指城區(qū)居民死亡后，應當在吉首殯儀館（興龍陵園）從事喪事吊唁活動。禁止在城區(qū)街道、機關(guān)、企事業(yè)單位院內(nèi)及商住小區(qū)從事治喪活動。公民死亡治喪時間提倡3天，不超過5天；倡導文明治喪、節(jié)儉殯葬；城區(qū)嚴禁在治喪、出殯、祭奠期間燃放煙花爆竹、拋撒冥幣（紙）。集中安葬是指火葬區(qū)范圍內(nèi)的人員死亡后，需要安葬的均應集中安葬至興龍陵園或者按規(guī)定集中安葬至農(nóng)村公益性墓地，禁止在興龍陵園和農(nóng)村公益性墓地以外的其他任何地方埋葬遺體?；鹪釁^(qū)公民在興龍陵園或農(nóng)村公益性墓地之外已購買及建造的墓地，未安葬的不得在原墓位安葬，不得在興龍陵園或農(nóng)村公益性墓地以外買賣墓地、建活人墓、亂埋亂葬；對在興龍陵園或農(nóng)村公益性墓地以外修建的活人墓按規(guī)定予以整治。對未按規(guī)定亂建墳墓的, 由市自然資源部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、殯葬執(zhí)法部門按照相關(guān)法律法規(guī)和職責責令限期改正或者治理。
5.我想請問推行綠色殯葬，實現(xiàn)惠民利民，切實降低群眾治喪成本等方面，吉首市有哪些新舉措?
答：吉首市民政局局長陳勇進行了回答。
按照一手抓嚴格規(guī)范執(zhí)法，一手抓惠民政策引導的思路，吉首市人民政府出臺《吉首市惠民獎補實施細則（試行）》（吉政辦發(fā)〔2020〕10號定，切實減輕群眾負擔，降低群眾治喪成本。在《吉首地區(qū)殯葬管理實施辦法（試行）》（吉政發(fā)〔2020〕4號）實施之日起，吉首戶籍的公民自愿執(zhí)行“兩集中一統(tǒng)一”（集中治喪、集中安葬，統(tǒng)一火化）規(guī)定的，享受惠民殯葬獎補政策。經(jīng)執(zhí)法部門強制執(zhí)行的，不享受惠民殯葬獎補政策。
惠民殯葬獎補政策主要是根據(jù)困難群眾和普通群眾分別在遺體接運、遺體搬運、骨灰寄存、火化、吊唁廳租賃、墓位購置、生態(tài)安葬、“活人墓”置換、棺木處理、公交接駁、停車、遺骸遷移等方面實行“免、減、補、獎、換”的的惠民政策。
我這里有一個傳統(tǒng)治喪和實行殯葬改革政策后集中治喪的費用對比，經(jīng)過殯葬管理部門初步測算，以3天為例，傳統(tǒng)治喪的基本治喪費用為61400左右，而實行殯葬改革兌現(xiàn)獎補政策后，困難群眾的基本治喪成本為8600余元，普通群眾為14800余元，“也就是說，困難群眾只要花費原來1/7的費用，普通群眾只要花費原來1/4的費用，即可完成基本治喪”。
以上統(tǒng)計不含餐飲、親屬接待等服務(wù)費用。群眾的治喪成本大幅降低。為了落實獎補政策，吉首市人民政府已將惠民獎補資金300萬納入財政預算。州本級、湘西經(jīng)開區(qū)也將具體支持兌現(xiàn)吉首地區(qū)殯葬改革獎補政策。
6.我想請問如何確保州市同城同策推進殯葬改革?
答：湘西州直工委副書記全東成，進行了回答。
一是統(tǒng)籌推進。州直單位地處州府吉首，根據(jù)屬地管理原則，按照吉首地區(qū)殯葬改革領(lǐng)導小組的統(tǒng)一要求，統(tǒng)籌推進吉首地區(qū)所有州直單位同步實施殯葬改革，同步執(zhí)行殯葬改革有關(guān)規(guī)定、同步落實殯葬改革有關(guān)政策。
二是州市聯(lián)動。州市兩級相關(guān)部門將各司其職，上下聯(lián)動，齊抓共管，做到州市兩級統(tǒng)一組織、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一行動，殯葬改革將納入五個文明績效、文明單位創(chuàng)建、平安單位創(chuàng)建和民族團結(jié)進步創(chuàng)建考核，確保殯葬改革“同城同策”，州市一盤棋。
三是發(fā)揮帶頭作用。州直廣大黨員干部要以身作則，做好表率，積極發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭移風易俗，轉(zhuǎn)變喪葬觀念，弘揚文明綠色喪葬新風尚。
7.我想請問針對市民比較關(guān)心的“活人墓”問題，下一步有什么具體的措施和規(guī)定?
答：吉首市民政局局長陳勇進行了回答。
根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理條例》《湖南省實施<殯葬管理條例>辦法》《吉首地區(qū)殯葬管理實施辦法（試行）》以及《吉首市惠民殯葬獎補實施細則（試行）》等文件精神，為規(guī)范喪葬管理，全面清理活人墓，吉首將于6月啟動活人墓清理登記工作，文件和通告即將下發(fā)。借本次新聞發(fā)布會，現(xiàn)將活人墓登記清理的主要精神介紹如下。一、清理的對象，為全市火葬區(qū)內(nèi)的“活人墓”：未安葬的單人墓；未安葬的雙人墓；一方已安葬另一方未安葬的雙人墓。二、清理范圍。
為吉首市火葬區(qū)范圍，主要涵蓋峒河街道：鎮(zhèn)溪街道、石家沖街道、乾州街道、雙塘街道、吉鳳街道所轄的相關(guān)社區(qū)和村。三、登記清理的時間。擬定為通告發(fā)布之日起至2020年7月30日止。逾期未登記的，視為放棄墓位置換惠民殯葬政策，并依法依規(guī)進行整治。四、清理登記的方式?；钊四沟怯浨謇聿扇煞N登記方式：方式一，墓主及其親屬前往“活人墓”所在社區(qū)（村）自行申報；方式二，吉首地區(qū)各機關(guān)企事業(yè)單位對離退休干部職工、在職干部職工及親屬的“活人墓”進行摸排登記，登記后將登記表送達墓地所在社區(qū)（村）。五、兌現(xiàn)獎補置換政策。7月30日前登記在冊的，墓主死亡后親屬自動拆除平毀并按規(guī)定將逝者葬入興龍陵園的，免費提供公墓山基本墓位。由吉首地區(qū)殯葬管理部門核發(fā)確認書。在需要安葬時憑確認書按程序到殯葬管理部門兌現(xiàn)惠民殯葬政策。
活人墓清理是推進殯葬改革的基礎(chǔ)性工作，也是落實中央省州開展殯葬領(lǐng)域突出問題整治工作要求的具體行動，希望全社會大力支持，廣泛動員，切實落實好活人墓清理的各項要求。
8.我想請問殯儀館如何提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實提升殯葬服務(wù)水平？
答：吉首市民政局局長陳勇進行了回答。
2018年來，興龍陵園公司回購之后，已納入市屬國有企業(yè)管理。公司班子市委市政府已研究下文明確。公司按照公建公辦公營的要求，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，開展優(yōu)質(zhì)周到的殯儀服務(wù)，全面落實殯葬改革各項任務(wù)。
一是硬件設(shè)施方面。新建了多功能現(xiàn)代風格的吊唁廳17個，其中510平米的大廳1個、370平米的中廳10個、170平米的小廳6個，每個吊唁廳均配有中央空調(diào)、高檔音箱、高檔遺體冷藏棺、電子顯示屏等基本設(shè)施；火化大樓，安裝2臺全自動火化線和1臺遺物焚燒爐，按配套設(shè)置日火化量可達到20具以上；新建6個餐廳1個現(xiàn)代化大型高配置廚房，可同時容納1200人就餐；重新裝修了賓館客房20間，有效解決治喪期間的住宿休息問題。新公墓山按照“節(jié)約化、園林化、生態(tài)化”的標準，已完成設(shè)計安裝1000座火葬墓位，生態(tài)化和園林化安葬的創(chuàng)新設(shè)計風格，已獲得國家專利。
二是交通組織方面。公司新購買兩臺17座中巴車，開館后將免費定時定點從山下紅星美凱龍公交接駁點至陵園接送治喪群眾，新建兩個停車場，約500個停車位。今年3月份還新修建了一條從經(jīng)開區(qū)至陵園上山公路，預計年底完工。和原有道路形成環(huán)線，有效解決集中治喪、集中祭奠的交通瓶頸。
三是殯儀服務(wù)方面。新購進3臺帶冷藏柜的高檔殯儀車，太平間新增配置6組共計36個冷藏柜。并多次組織服務(wù)部工作人員去長沙市殯儀館、成都市殯儀館進行了遺體洗澡穿衣、整容、美容化妝、遺體防腐和各項禮儀服務(wù)等殯葬專業(yè)技術(shù)學習培訓。新添置2臺新式遺體防腐注射機，以后公司的殯儀服務(wù)質(zhì)量，完全是按照省級城市殯儀館的殯儀服務(wù)技術(shù)質(zhì)量要求標準化、規(guī)范化操作。
殯葬改革全面啟動后，公司將提供從遺體接運、存放、守靈、吊唁、火化、安葬到家屬食宿等一條龍服務(wù)，完全能滿足吉首市區(qū)民眾的治喪需求。興龍陵園將堅持惠民利民、文明節(jié)儉的原則，切實減輕群眾負擔，降低治喪成本，為市民竭力提供溫暖熱情周到的服務(wù)。
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