湖南省《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的實施意見》
2021-01-26 14:19:19 點擊：
為了深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及全國教育大會精神，緊緊圍繞確保教育優(yōu)先發(fā)展、落實立德樹人根本任務(wù)，深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)作用，不斷提高教育督導(dǎo)質(zhì)量和水平，為大力實施“三高四新”戰(zhàn)略、奮力建設(shè)現(xiàn)代化新湖南作出貢獻(xiàn)，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》（廳字〔2020〕1號），結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、完善教育督導(dǎo)管理體制
（一）完善教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置。省、市州、縣市區(qū)人民政府設(shè)立教育督導(dǎo)委員會，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)本行政區(qū)域教育督導(dǎo)工作，審議教育督導(dǎo)總體規(guī)劃和重大事項，協(xié)調(diào)解決教育督導(dǎo)重大問題，發(fā)布重大教育督導(dǎo)報告，聘任兼職督學(xué)。省人民政府教育督導(dǎo)委員會由分管教育工作的省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志任主任，省人民政府協(xié)助分管教育工作的副秘書長和省教育廳廳長任副主任。省人民政府教育督導(dǎo)委員會成員包括省委組織部、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省民宗委、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省審計廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局、省體育局、團(tuán)省委等部門和單位有關(guān)負(fù)責(zé)人。各市州、縣市區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，比照上述做法，明確教育督導(dǎo)委員會組成人員。各級政府教育督導(dǎo)委員會辦公室 （簡稱政府教育督導(dǎo)辦）設(shè)在教育行政部門，承擔(dān)委員會的日常工作，負(fù)責(zé)依法組織實施督政、督學(xué)、評估監(jiān)測等教育督導(dǎo)工作。各級教育行政部門設(shè)立總督學(xué)、副總督學(xué)，明確專門的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體工作落實?？偠綄W(xué)屬教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員，兼任政府教育督導(dǎo)辦主任，在同級政府教育督導(dǎo)委員會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。強(qiáng)化各級政府教育督導(dǎo)職能，理順管理體制，健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，創(chuàng)新工作機(jī)制，充實教育督導(dǎo)力量，確保教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)獨立行使職能。
?。ǘ┤媛鋵嵔逃綄?dǎo)職能。各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格依照《教育督導(dǎo)條例》等法律法規(guī)，強(qiáng)化督政、督學(xué)、評估監(jiān)測職能，重在發(fā)現(xiàn)問題、診斷問題、督促整改，確保黨和國家的教育方針政策落地生根。
（三）充分發(fā)揮教育督導(dǎo)委員會成員單位作用。健全各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作規(guī)程，明晰成員單位職責(zé)，建立溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局。成員單位要依法履行教育工作職責(zé)，安排專門人員負(fù)責(zé)聯(lián)系教育督導(dǎo)工作。教育督導(dǎo)委員會成員要履行應(yīng)盡職責(zé)，按照統(tǒng)一安排，積極參加督導(dǎo)。
?。ㄋ模?qiáng)化對各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)。各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要完善對下級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，加強(qiáng)對下級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和管理。各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的年度工作計劃須在年初向上一級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)報告，重大事項、督導(dǎo)結(jié)果等須及時向上一級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)報告。
二、優(yōu)化教育督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)對各級政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)。完善政府履行教育職責(zé)評價體系，定期開展督導(dǎo)評價工作。重點督導(dǎo)評價全面貫徹黨的教育方針和黨中央、國務(wù)院以及省委、省人民政府關(guān)于教育工作的決策部署、落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、解決人民群眾普遍關(guān)心的教育突出問題，主要包括辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、教育投入落實和經(jīng)費(fèi)管理、教師編制待遇、教育扶貧和重大教育工程項目實施、安全穩(wěn)定維護(hù)等情況。構(gòu)建對各級政府的分級教育督導(dǎo)機(jī)制。省級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)依據(jù)黨中央、國務(wù)院和省委、省人民政府有關(guān)規(guī)定，完善市級政府履行教育職責(zé)評價和縣級教育工作兩項督導(dǎo)評估考核實施辦法，重點對市級政府履行教育職責(zé)進(jìn)行督導(dǎo)評價；省、市級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)按照市級為主督導(dǎo)、省級抽查認(rèn)定的原則對縣級教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評價；縣級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)實際情況對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）履行相關(guān)教育職責(zé)進(jìn)行督導(dǎo)評價。各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)需要組織教育熱點難點問題和重點工作專項督導(dǎo)，視情況指派督學(xué)開展隨訪督導(dǎo)。
（六）加強(qiáng)對學(xué)校的督導(dǎo)。完善各類學(xué)校督導(dǎo)評估制度, 對學(xué)校開展經(jīng)常性督導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)校辦出特色、辦出水平，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。重點督導(dǎo)學(xué)校落實立德樹人情況，主要包括落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持正確辦學(xué)方向、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)以及黨建帶團(tuán)建隊建、做好思想政治工作和意識形態(tài)工作、依法治校辦學(xué)以及教育教學(xué)、科學(xué)研究、師德師風(fēng)、資源配置、教育收費(fèi)、安全穩(wěn)定等情況。建立依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、分級分類組織實施的學(xué)校督導(dǎo)工作機(jī)制。省級教 育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)依據(jù)國家政策和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全各類學(xué)校督導(dǎo)評估指標(biāo)體系，指導(dǎo)全省學(xué)校督導(dǎo)工作，重點對髙等學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)，根據(jù)需要開展專項督導(dǎo)；市、縣級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限和屬地原則及有關(guān)規(guī)定對中小學(xué)、幼兒園進(jìn)行督導(dǎo)。完善督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，落實常態(tài)督導(dǎo)，實現(xiàn)中小學(xué)校、幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)全覆蓋，督促學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為。原則上，學(xué)校校（園）長在一個任期結(jié)束時，要接受一次綜合督導(dǎo)。完善學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)制度，指導(dǎo)學(xué)校健全自我督導(dǎo)體系，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理。各地要加強(qiáng)對民辦學(xué)校的全方位督導(dǎo)。
（七）加強(qiáng)和改進(jìn)教育評估監(jiān)測。建立由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一歸口管理、多方參與的教育評估監(jiān)測機(jī)制，引導(dǎo)督促學(xué)校遵循教育規(guī)律，聚焦教育教學(xué)質(zhì)量，為改善教育管理、優(yōu)化教育決策、指導(dǎo)教育工作提供科學(xué)依據(jù)。省級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)建立健全各類教育評估監(jiān)測指標(biāo)體系，指導(dǎo)全省教育評估監(jiān)測工作，根據(jù)需要開展各類教育評估監(jiān)測；市級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)所轄縣市區(qū)教育評估監(jiān)測實施工作；縣級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承擔(dān)教育評估監(jiān)測的信息報送、組織、宣傳、培訓(xùn)等工作。市、縣級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要自主開展教育評估監(jiān)測。鼓勵通過政府購買服務(wù)方式、委托第三方評估監(jiān)測機(jī)構(gòu)和社會組織開展教育評估監(jiān)測工作。
（八）改進(jìn)教育督導(dǎo)方式方法。堅持綜合督導(dǎo)與專項督導(dǎo)相結(jié)合、過程性督導(dǎo)與結(jié)果性督導(dǎo)相結(jié)合、日常督導(dǎo)與隨機(jī)督導(dǎo)相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合、網(wǎng)絡(luò)督導(dǎo)與實地督導(dǎo)相結(jié)合，科學(xué)運(yùn)用“雙隨機(jī)”方式，不斷提高教育督導(dǎo)的針對性和實效性。加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作統(tǒng)籌管理，科學(xué)制定督導(dǎo)計劃，嚴(yán)格控制督導(dǎo)活動數(shù)量和頻次，避免多頭督導(dǎo)、重復(fù)督導(dǎo)，切實減輕基層、學(xué)校和教師負(fù)擔(dān)。
三、健全教育督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制
?。ň牛┩晟茍蟾嬷贫取８骷壗逃綄?dǎo)機(jī)構(gòu)完成教育督導(dǎo)工作后，均要及時形成教育督導(dǎo)報告，并以適當(dāng)方式在政府門戶網(wǎng)站、報刊、廣播電視、官方公眾號、微博等載體公開，接受社會監(jiān)督。
?。ㄊ┮?guī)范反饋制度。各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要采取召開反饋會、下達(dá)書面通知等形式，及時向被督導(dǎo)單位反饋督導(dǎo)結(jié)果，逐項反饋存在的問題，提出整改要求。
?。ㄊ唬?qiáng)化整改制度。各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要建立被督導(dǎo)單位的問題清單，實行拉條掛賬、銷號辦理。對整改不到位、不及時的被督導(dǎo)單位，要發(fā)督辦單，限期整改。被督導(dǎo)單位要對照教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)反饋的問題，舉一反三，制定整改工作方案，全面進(jìn)行整改，及時向教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)報告整改情況并向社會公布。被督導(dǎo)單位的主管部門要指導(dǎo)督促被督導(dǎo)單位落實整改意見，整改不力要負(fù)連帶責(zé)任。
（十二）健全復(fù)查制度。各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立被督導(dǎo)事項“回頭看”機(jī)制，針對上級和本級督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，通過跟蹤監(jiān)測、隨機(jī)抽查等方式及時進(jìn)行復(fù)查, 防止問題反彈，杜絕虛假整改。
?。ㄊ┞鋵嵓钪贫?。各級政府和有關(guān)部門要將教育督導(dǎo)結(jié)果作為政策支持、資源配置等方面的參考因素，按照國家和省有關(guān)規(guī)定對教育督導(dǎo)結(jié)果優(yōu)秀的被督導(dǎo)單位及有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行表彰，在政策支持、資源配置等方面予以傾斜。組織人事部門在領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎懲中要注意了解教育督導(dǎo)結(jié)果及整改情況?？冃Э己瞬块T將同級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對下級政府履行教育職責(zé)評價的結(jié)果，作為對下級政府進(jìn)行績效考核的重要方面。
?。ㄊ模﹪?yán)肅約談制度。對貫徹落實黨的教育方針和黨中央、國務(wù)院以及省委、省人民政府教育決策部署不堅決不徹底，履行教育職責(zé)不到位，教育攻堅任務(wù)完成嚴(yán)重滯后, 辦學(xué)行為不規(guī)范，教育教學(xué)質(zhì)量下降，安全問題較多或拒不接受教育督導(dǎo)的被督導(dǎo)單位，由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)問題性質(zhì)，視情節(jié)輕重對其相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。約談時要指出存在的問題，提出相應(yīng)要求，作出書面記錄。約談書面記錄報送被督導(dǎo)單位所在地黨委和政府以及上級部門備案，作為約談對象政績和績效考核的重要依據(jù)。
（十五）建立通報制度。對教育督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題整改不力、推諉扯皮、不作為或沒有完成整改落實任務(wù)的被督導(dǎo)單位，由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)將教育督導(dǎo)結(jié)果、工作表現(xiàn)和整改情況通報其所在地黨委和政府以及上級部門，建議其領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評優(yōu)評先、提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。
?。ㄊ簩崋栘?zé)制度。對年度目標(biāo)任務(wù)未完成、履行教育職責(zé)評價不合格，阻撓、干擾和不配合教育督導(dǎo)工作的被督導(dǎo)單位，按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)；對于民辦學(xué)校存在此類情況的，責(zé)成教育行政主管部門依法督促學(xué)校撤換相關(guān)負(fù)責(zé)人。對教育群體性事件多發(fā)高發(fā)、應(yīng)對不力、群眾反映強(qiáng)烈，因履行教育職責(zé)嚴(yán)重失職導(dǎo)致發(fā)生重大安全事故或重大涉校案事件，拒不執(zhí)行教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)整改決定，威脅恐嚇、打擊報復(fù)教育督導(dǎo)人員的被督導(dǎo)單位，根據(jù)情節(jié)輕重，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任；對于民辦學(xué)校存在此類情況的，審批部門要依法吊銷辦學(xué)許可證。督學(xué)在督導(dǎo)過程中，發(fā)現(xiàn)違法辦學(xué)、侵犯受教育者和教師及學(xué)校合法權(quán)益、教師師德失范等違法行為的，移交有關(guān)部門調(diào)查處理。問責(zé)和處理結(jié)果要及時向社會公布。
四、完善教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)機(jī)制
?。ㄊ撸┏鋵嵔逃綄?dǎo)力量。各級政府要綜合考慮當(dāng)?shù)貙W(xué)校數(shù)、學(xué)生數(shù)、地理因素、交通條件、工作任務(wù)等因素， 建設(shè)一支數(shù)量充足、專兼結(jié)合、業(yè)務(wù)精湛的督學(xué)隊伍。原則上，各地督學(xué)按與學(xué)校數(shù)1:5的比例配備。專職督學(xué)的具體比例由各地根據(jù)實際情況確定，其中，縣級專職督學(xué)的比例不低于30%，原則上不高于三分之一，確保督學(xué)責(zé)任區(qū)工作正常開展。各地要按照《教育督導(dǎo)條例》規(guī)定，為教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)配備好專職督學(xué)，可從退休時間不長且身體健康的干部和校長、教師、專家中聘用一批兼職督學(xué)，專門從事督政和督學(xué)工作，保證督學(xué)隊伍相對穩(wěn)定。各級教育行政部門要配齊配強(qiáng)教育督導(dǎo)專職工作人員，確保教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)有效履行職責(zé)；要整合教育科研機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)資源，為教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)開展工作提供專業(yè)支撐。
?。ㄊ耍┨岣叨綄W(xué)專業(yè)化水平。完善督學(xué)培訓(xùn)機(jī)制，制定培訓(xùn)規(guī)劃，將督學(xué)培訓(xùn)納入教育管理干部和教師培訓(xùn)計劃，定期開展新任督學(xué)崗前培訓(xùn)和督學(xué)崗位能力提升培訓(xùn)，支持督學(xué)開展教育督導(dǎo)科學(xué)研究和交流，提升督學(xué)隊伍專業(yè)水平和工作能力。完善督學(xué)專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升辦法，符合中小學(xué)教師職稱評審基本條件的專兼職督學(xué)參加中小學(xué)教師系列職稱評審時，其督學(xué)工作量和成果視同教學(xué)工作量和成果。探索設(shè)立督學(xué)專業(yè)技術(shù)等級序列。對認(rèn)真履職、成效顯著的督學(xué)，以適當(dāng)方式予以獎勵，激發(fā)督學(xué)的工作主動性積極性。
?。ㄊ牛﹪?yán)格教育督導(dǎo)隊伍管理監(jiān)督。各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要督促教育督導(dǎo)人員嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行廉政紀(jì)律和工作紀(jì)律，恪守職業(yè)操守，做到依法督導(dǎo)、依紀(jì)督導(dǎo)、文明督導(dǎo)。健全教育督導(dǎo)崗位責(zé)任追究機(jī)制，對督學(xué)的違紀(jì)違規(guī)行為，要認(rèn)真查實，嚴(yán)肅處理。嚴(yán)格實行分級分類管理，完善督學(xué)選聘標(biāo)準(zhǔn)，健全督學(xué)遴選程序，建立督學(xué)退出機(jī)制。公開掛牌督學(xué)的聯(lián)系方式，接受社會監(jiān)督。
五、落實教育督導(dǎo)保障機(jī)制
（二十）加強(qiáng)教育督導(dǎo)法治建設(shè)。各地要根據(jù)教育督導(dǎo)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，積極研究制定配套法規(guī)政策。強(qiáng)化程序意識，細(xì)化工作規(guī)范，完善督導(dǎo)流程，使教育督導(dǎo)各個方面、各個環(huán)節(jié)的工作都有章可循。
?。ǘ唬┣袑嵚鋵嵔逃綄?dǎo)條件保障。各級政府應(yīng)將教育督導(dǎo)工作經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算，由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌使用。市州、縣市區(qū)人民政府或其有關(guān)部門按規(guī)定制定具體辦法，分類明確相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，妥善解決教育督導(dǎo)工作人員尤其是兼職督學(xué)因教育督導(dǎo)工作產(chǎn)生的通信、交通、食宿、勞務(wù)等費(fèi)用。各級政府要在辦公用房、設(shè)備等方面，為教育督導(dǎo)工作提供必要條件，保證教育督導(dǎo)各項工作有效開展。
（二十二）加快教育督導(dǎo)信息化建設(shè)。各級教育行政部門要將教育督導(dǎo)信息化建設(shè)納入教育信息化建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)教育督導(dǎo)與信息化的深度融合，逐步形成由現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)支撐的智能化督導(dǎo)體系，提高教育督導(dǎo)的信息化、科學(xué)化水平。
?。ǘ┘訌?qiáng)教育督導(dǎo)研究。各級教育行政部門要采取多種方式，重點支持有關(guān)高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)持續(xù)開展教育督導(dǎo)研究，培養(yǎng)壯大教育督導(dǎo)研究力量。有關(guān)高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)要圍繞教育督導(dǎo)領(lǐng)域重大問題，系統(tǒng)開展深入研究，提出改進(jìn)完善建議，加強(qiáng)政策儲備。
六、工作要求
?。ǘ模┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要提高政治站位，充分認(rèn)識深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的重要意義,以完善管理體制、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用為突破口，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照本實施意見要求，結(jié)合實際切實抓好工作落實，確保到2022年基本建成全面覆蓋、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、 結(jié)果權(quán)威、問責(zé)有力的新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制。
（二十五）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。省人民政府教育督導(dǎo)委員會 要加強(qiáng)對中央意見和本實施意見落實情況的督導(dǎo)檢查，落實情況要作為對有關(guān)部門和各級政府及其主要負(fù)責(zé)人考核、獎懲的重要依據(jù)。對落實工作成效顯著的責(zé)任單位及負(fù)責(zé)人，按照規(guī)定予以表彰；對落實不到位的責(zé)任單位及負(fù)責(zé)人，依法依規(guī)嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任追究。
來源：湘微教育
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