關(guān)于吉首市獅子庵水廠“5?23”一般坍塌 傷害事故調(diào)查報告
2020-10-29 08:56:18 點擊:
2019年5月23日凌晨0時10分許,吉首市恒遠(yuǎn)管道安裝有限責(zé)任公司在搶修獅子庵水廠出廠水DN1200mm計量流量計時,發(fā)生一起擋土墻坍塌傷害事故,造成1人死亡,直接經(jīng)濟(jì)損失約98萬元。
事故發(fā)生后,市委、市政府高度重視,依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院第493號)有關(guān)規(guī)定,市政府成立由市應(yīng)急局、市公安局、市總工會、市公用事業(yè)局(原市公用事業(yè)局因機構(gòu)改革已更名為市公用事業(yè)服務(wù)中心,以下統(tǒng)稱市公用事業(yè)服務(wù)中心)、市住建局、石家沖街道等部門組成吉首市獅子庵水廠“5?23”一般坍塌傷害事故調(diào)查組(以下簡稱事故調(diào)查組),依法對事故進(jìn)行調(diào)查處理并邀請市紀(jì)委監(jiān)委、市檢察院派人參加。
事故調(diào)查組通過依法依規(guī)、實事求是、現(xiàn)場勘察,調(diào)查取證、綜合分析,查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況,認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任,同時提出了對有關(guān)人員及責(zé)任單位的處理建議,并針對事故原因及暴露出的突出問題,提出了事故防范措施建議?,F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:
一、基本情況
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獅子庵水廠為吉首市城市供水總公司內(nèi)設(shè)部門,2019年3月14日,獅子庵水廠工作人員發(fā)現(xiàn)出廠流量計損壞及主管閥門漏水,需更換該流量計、主管閥門。經(jīng)報吉首市城市供水總公司同意,2019年5月9日,吉首市城市供水總公司與吉首市恒遠(yuǎn)管道安裝有限責(zé)任公司簽訂吉首市獅子庵水廠出廠流量計及閥門更換項目施工合同,5月10日開始,吉首市恒遠(yuǎn)管道安裝有限責(zé)任公司進(jìn)場施工(由于該更換項目工程造價約7萬元,按照相關(guān)規(guī)定不需公開招標(biāo)和到住建部門備案)。
(二)相關(guān)單位基本情況
1、工程建設(shè)單位:吉首市城市供水總公司
吉首市城市供水總公司,成立于1966年7月1日,法定代表人:歐陽立謀。注冊資金:叁仟叁佰捌拾伍萬元整,統(tǒng)一社會信用代碼:914331011895215976,公司地址:吉首市武陵西路30號,經(jīng)營范圍:純凈水供水、安裝、維修水管及銷售五金產(chǎn)品、配件,管道檢測,給水工程檢測設(shè)計。
2、工程施工單位:吉首市恒遠(yuǎn)管道安裝有限責(zé)任公司
吉首市恒遠(yuǎn)管道安裝有限責(zé)任公司系吉首市城市供水總公司下屬獨立法人二級機構(gòu),成立于2004年4月15日,法定代表人周鴻。注冊資本:陸佰萬元整,統(tǒng)一社會信用代碼:91433101760718410T,公司地址:湖南省吉首市武陵西路30號,經(jīng)營范圍:給排水管道安裝維修、管網(wǎng)探漏服務(wù)、水暖器材的批發(fā)零售。
(三)相關(guān)人員基本情況
1、朱國清,男,60歲,漢族,湖南省澧縣碼頭鋪鎮(zhèn)杉木村1組人,系吉首市恒遠(yuǎn)管道安裝有限責(zé)任公司輔助工,于2019年5月23日事故當(dāng)日身亡。
2、歐陽立謀,男,54歲,漢族,湖南省吉首市人,系吉首市城市供水總公司總經(jīng)理,負(fù)責(zé)吉首市城市供水總公司全面工作。
3、劉幫凱,男,53歲,土家族,湖南省吉首市人,系吉首市城市供水總公司副總經(jīng)理,分管總公司生產(chǎn)和安全工作。
4、郭振平,男,59歲,漢族,湖南省吉首市人,系吉首市城市供水總公司副總經(jīng)理,分管總公司技術(shù)和項目。
5、周鴻,男,46歲,苗族,湖南省吉首市人,系吉首市城市供水總公司副總經(jīng)理兼任吉首市恒遠(yuǎn)管道安裝有限責(zé)任公司經(jīng)理,負(fù)責(zé)吉首市恒遠(yuǎn)管道安裝有限責(zé)任公司全面工作。
6、梁明,男,49歲,漢族,湖南省吉首市人,系吉首市恒遠(yuǎn)管道安裝有限責(zé)任公司副經(jīng)理,獅子庵水廠出廠水DN1200mm計量流量計搶修施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人。
7、程斌,男,32歲,漢族,湖南省吉首市人,系吉首市恒遠(yuǎn)管道安裝有限責(zé)任公司職工,為獅子庵水廠出廠水DN1200mm計量流量計搶修施工現(xiàn)場安全巡查員。
8、張焜仁,男,29歲,苗族,湖南省吉首市人,系吉首市恒遠(yuǎn)管道安裝有限責(zé)任公司職工,為獅子庵水廠出廠水DN1200mm計量流量計搶修施工現(xiàn)場安全巡查員。
二、事故發(fā)生經(jīng)過及救援情況
2019年5月22日晚22時許,獅子庵水廠內(nèi)吉首市恒遠(yuǎn)管道安裝有限責(zé)任公司按計劃開始停水更換獅子庵水廠出廠水DN1200mm計量流量計,開挖施工基坑長約2.6米,寬約2米,深約1.9米。
5月22日晚22時40分許管道余水排空完成;23時30分許,管道切割完成并完成流量計拆卸,因DN1200mm流量計底部有余土需要清理,現(xiàn)場施工負(fù)責(zé)人梁明按施工計劃安排指揮輔助工朱國清、黃金平、全選勇、楊代華四人進(jìn)行下坑清基,朱國清負(fù)責(zé)使用電錘擊碎坑底混凝土基礎(chǔ),其余3人負(fù)責(zé)將渣土碎石清除出基坑。23日凌晨10分許,清基過程中,基坑南側(cè)南北向一面井壁突然發(fā)生坍塌,現(xiàn)場安全巡查員程斌見狀大聲發(fā)出預(yù)警,但由于坍塌突然,朱國清年紀(jì)較大,反應(yīng)較慢,同時背對坍塌井壁且離井壁較近(估測距離約0.5米),坍塌的井壁將其砸中并被泥土碎石掩埋。事故發(fā)生后,工地總負(fù)責(zé)人周鴻立即帶領(lǐng)7名工人跳下基坑手工挖掘救人(因晚上施工,機械挖掘容易誤傷被埋人員,且挖掘機開進(jìn)工地需要一定時間)。同時,現(xiàn)場施工負(fù)責(zé)人梁明立即集合工地人員點名清人。經(jīng)不懈努力,23日凌晨零時30分許,挖掘施救人員將朱國清從掩埋的土堆中救出,經(jīng)現(xiàn)場120醫(yī)護(hù)人員搶救無效死亡。
事故發(fā)生后,相關(guān)部門立即啟動應(yīng)急預(yù)案,并向119、120呼救求援,同時組織人員立即搶救傷者,及時通知死者家屬,做好事故善后工作。
三、事故原因及性質(zhì)
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1、吉首市恒遠(yuǎn)管道安裝公司在拆除原有管道井東西向兩面井壁后破壞原有穩(wěn)定結(jié)構(gòu),加上井壁土壤含水率大,在施工過程中電錘碎基震動過大,致使南北向一面井壁突然坍塌,導(dǎo)致事故發(fā)生。
2、吉首市恒遠(yuǎn)管道安裝公司在施工過程中安全防范未到位,未對原有管道井壁四周土質(zhì)情況進(jìn)行勘察和了解,在拆除東西向井壁后未對南北向井壁采取任何加固措施(施工方認(rèn)為剩下的一面井壁能起到擋土作用),致使施工過程中南北向一面井壁失穩(wěn)坍塌,導(dǎo)致事故發(fā)生。
?。ǘ╅g接原因
1、吉首市恒遠(yuǎn)管道安裝公司主體責(zé)任落實不到位,編制的安全施工方案流于形式,未針對原管道井的土質(zhì)情況及管道井壁拆除后可能造成的施工安全隱患進(jìn)行科學(xué)研判和復(fù)核,未對施工輔助人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)及安全技術(shù)交底,未對基坑采取有效的支護(hù)措施,現(xiàn)場安全監(jiān)管不到位。
2、吉首市城市供水總公司對下屬二級機構(gòu)吉首市恒遠(yuǎn)管道安裝公司管道安全施工指導(dǎo)、督促、檢查不力。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定,吉首市獅子庵水廠“5?23”一般坍塌傷害事故”是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
四、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議
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1、周鴻,吉首市恒遠(yuǎn)管道安裝有限責(zé)任公司經(jīng)理,負(fù)責(zé)恒遠(yuǎn)管道安裝有限責(zé)任公司全面工作,履行職責(zé)不到位,未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,未能及時消除生產(chǎn)安全事故隱患,導(dǎo)致事故發(fā)生,故對該事故負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第一款第(五)項規(guī)定,建議由市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款第(一)項對其進(jìn)行行政處罰。
2、歐陽立謀,吉首市城市供水總公司總經(jīng)理,負(fù)責(zé)總公司全面工作。履行職責(zé)不到位,對吉首市恒遠(yuǎn)管道安裝有限責(zé)任公司安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)督促不力。故對該事故負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議由市公用事業(yè)服務(wù)中心對其進(jìn)行約談。
3、劉幫凱,吉首市城市供水總公司副總經(jīng)理,分管總公司生產(chǎn)和安全工作。履行職責(zé)不到位,對吉首市恒遠(yuǎn)管道安裝有限責(zé)任公司安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)督促不力。故對該事故負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議由市公用事業(yè)服務(wù)中心對其進(jìn)行約談。
4、郭振平,吉首市城市供水總公司副總經(jīng)理,分管總公司技術(shù)和項目。履行職責(zé)不到位,對吉首市恒遠(yuǎn)管道安裝有限責(zé)任公司技術(shù)和項目安全工作指導(dǎo)督促不力。故對該事故負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議由市公用事業(yè)服務(wù)中心對其進(jìn)行約談。
5、梁明,吉首市恒遠(yuǎn)管道安裝有限責(zé)任公司副經(jīng)理,為獅子庵水廠出廠水DN1200mm計量流量計搶修施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人,履行職責(zé)不到位,未組織施工輔助人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),未能及時排查出生產(chǎn)安全事故隱患,現(xiàn)場安全監(jiān)管不到位,故對該事故負(fù)管理責(zé)任。建議由吉首市恒遠(yuǎn)管道安裝公司對梁明按照公司內(nèi)部管理相關(guān)制度進(jìn)行處理并將處理結(jié)果報市公用事業(yè)服務(wù)中心。
6、程斌,吉首市恒遠(yuǎn)管道安裝有限責(zé)任公司職工,為獅子庵水廠出廠水DN1200mm計量流量計搶修施工現(xiàn)場安全巡查員,履行職責(zé)不到位,未能及時排查出生產(chǎn)安全事故隱患,現(xiàn)場安全監(jiān)管不到位,故對該事故負(fù)管理責(zé)任。建議由吉首市恒遠(yuǎn)管道安裝公司對程斌按照公司內(nèi)部管理相關(guān)制度進(jìn)行處理并將處理結(jié)果報市公用事業(yè)服務(wù)中心。
7、張焜仁,吉首市恒遠(yuǎn)管道安裝有限責(zé)任公司職工,為獅子庵水廠出廠水DN1200mm計量流量計搶修施工現(xiàn)場安全巡查員,履行職責(zé)不到位,未能及時排查出生產(chǎn)安全事故隱患,現(xiàn)場安全監(jiān)管不到位,故對該事故負(fù)管理責(zé)任。建議由吉首市恒遠(yuǎn)管道安裝公司對張焜仁按照公司內(nèi)部管理相關(guān)制度進(jìn)行處理并將處理結(jié)果報市公用事業(yè)服務(wù)中心。
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1、吉首市恒遠(yuǎn)管道安裝公司主體責(zé)任落實不到位,編制的安全施工方案流于形式,未針對原管道井的土質(zhì)情況及管道井壁拆除后可能造成的施工安全隱患進(jìn)行復(fù)核,未對施工輔助人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)及安全技術(shù)交底,未對基坑采取有效的支護(hù)措施,現(xiàn)場安全監(jiān)管不到位導(dǎo)致事故發(fā)生,故對該事故負(fù)有主要責(zé)任。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條、第三十八條等規(guī)定,建議由市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款第(一)項對其進(jìn)行行政處罰;建議市公用事業(yè)服務(wù)中心對該公司主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
2、吉首市城市供水總公司主體責(zé)任落實不到位,對下屬二級機構(gòu)吉首市恒遠(yuǎn)管道安裝公司管道安全施工指導(dǎo)、督促、檢查不力。故建議市公用事業(yè)服務(wù)中心對該公司主要負(fù)責(zé)人、管理人員進(jìn)行集體約談。
(三)對吉首市公用事業(yè)服務(wù)中心履職情況及處理建議
吉首市公用事業(yè)服務(wù)中心作為城市供水行業(yè)主管部門,在2019年1月至5月份期間,召開部署安全生產(chǎn)工作會議5次,對全市供水管網(wǎng)建設(shè)安全生產(chǎn)工作開展專項檢查5次,在組織、指導(dǎo)城市供水工程的開發(fā)、建設(shè)等工作中基本履職到位,但該事故發(fā)生在供水行業(yè)施工領(lǐng)域內(nèi),故建議市安委辦對市公用事業(yè)服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、分管供水行業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
五、整改防范措施建議
通過對事故原因的分析,為防止同類事故的發(fā)生,生產(chǎn)經(jīng)營單位和相關(guān)職能部門要舉一反三,汲取事故教訓(xùn),引以為戒,切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任,深入開展建筑施工領(lǐng)域基坑開挖作業(yè)安全生產(chǎn)大檢查,有效防范類似事故再次發(fā)生,提出以下措施建議:
1、吉首市城市供水總公司、吉首市恒遠(yuǎn)管道安裝公司必須深刻吸取“5·23”事故教訓(xùn)。一是嚴(yán)格執(zhí)行國家的安全生產(chǎn)法律法規(guī),加強生產(chǎn)作業(yè)管理,加大對違章作業(yè)行為的檢查考核力度,確保各項規(guī)章制度和規(guī)程執(zhí)行到位;二是加強對作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)和技術(shù)交底,不斷提高從業(yè)人員的安全作業(yè)技能和自我防范意識;三是大力開展事故隱患排查治理工作,查找安全管理上的薄弱環(huán)節(jié),采取扎實有效的安全措施,及時消除各類不安全因素。
2、吉首市公用事業(yè)服務(wù)中心,必須深刻吸取“5·23”事故教訓(xùn),加強對供水、供氣行業(yè)的安全監(jiān)管,督促所管行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位認(rèn)真落實企業(yè)主體責(zé)任,確保相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域不再發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故。
3、相關(guān)職能部門應(yīng)進(jìn)一步落實監(jiān)管責(zé)任,建立和完善安全生產(chǎn)監(jiān)管制度和機制,加強吉首地區(qū)建筑施工領(lǐng)域監(jiān)管,督促基坑開挖單位認(rèn)真執(zhí)行基坑開挖作業(yè)安全技術(shù)操作規(guī)程,落實企業(yè)主體責(zé)任,加強內(nèi)部管理,排查并解決存在的問題隱患,確保安全生產(chǎn)。
吉首市獅子庵水廠“5?23”
一般坍塌傷害事故調(diào)查組
2019年9月25日
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