關(guān)于吉首市乾州街道“8.23”一般坍塌傷害 事故調(diào)查報(bào)告
2020-10-29 08:49:57 點(diǎn)擊：
2019年8月23日下午18時(shí)50分許，吉首市乾州街道漩潭社區(qū)一路面排水工程施工過程中發(fā)生一起坍塌事故，造成2人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失210萬元。
事故發(fā)生后，吉首市市委、市人民政府高度重視，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院第493號(hào)）有關(guān)規(guī)定，吉首市人民政府批準(zhǔn)成立“8.23”坍塌傷害事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），由市應(yīng)急局牽頭，市公安局、市總工會(huì)、市公用事業(yè)服務(wù)中心、市住建局、市公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心、乾州街道派員參加，全面負(fù)責(zé)事故調(diào)查工作，依法對事故進(jìn)行調(diào)查處理同時(shí)邀請市紀(jì)委監(jiān)委、市檢察院派員參加事故調(diào)查。
事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘察，查閱資料、詢問相關(guān)人員、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人及責(zé)任單位的處理建議，并針對事故暴露出的突出問題，提出了事故防范措施與建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、基本情況
?。ㄒ唬╉?xiàng)目概況
吉首市乾州街道漩潭社區(qū)路面排水工程屬于吉首市環(huán)保整改項(xiàng)目，該工程主要建設(shè)內(nèi)容為維修改造漩潭社區(qū)長651米，寬5米的道路，鋪設(shè)DN300-DN600雙壁波紋管1518米，修建混泥土檢査井98座、磚砌平箅雨水ロ48座、井字架98座。項(xiàng)目總投資378萬元，建設(shè)資金為財(cái)政出資，建設(shè)地點(diǎn)為吉首市乾州街道漩潭社區(qū)。該施工項(xiàng)目在基坑進(jìn)行支護(hù)作業(yè)時(shí)，發(fā)生坍塌事故。
事故發(fā)生時(shí)，該施工項(xiàng)目正在辦理相關(guān)施工許可手續(xù)。
?。ǘ┦鹿尸F(xiàn)場情況
事故現(xiàn)場為吉首市乾州街道漩潭社區(qū)路面排水工程K0+380-K0+390段，全長約10米，開挖寬度約4米，深度為3.3－3.9米左右的斜坡，坍塌位置為K0+385處，坍塌方量約40-50方左右。
?。ㄈ┫嚓P(guān)單位基本情況
1、建設(shè)單位：吉首市公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心
2、施工單位：湘西開源工程建設(shè)有限公司
湘西開源工程建設(shè)有限公司成立于2011年11月17日，注冊資本：壹仟貳佰萬元整，法定代表人：張瀚宗，公司地址：湖南省吉首市乾州辦事處朝陽路2棟609房，經(jīng)營范圍：水利水電工程施工；房屋建筑工程總承包；市政公用工程總承包等。營業(yè)期限為：長期。該公司現(xiàn)有注冊建造師13人，中技工及各類職稱40余人。
3、監(jiān)理單位：智埔國際工程咨詢有限公司
智埔國際工程咨詢有限公司成立于2005年3月30日，注冊資本：陸仟萬元整，法定代表人：顏躍進(jìn)，公司地址：長沙高新開發(fā)區(qū)文軒路27號(hào)麓谷鈺園B5棟501、502房，經(jīng)營范圍：工程咨詢；工程造價(jià)專業(yè)咨詢服務(wù)；工程監(jiān)理服務(wù)等。營業(yè)期限為：2005年3月30日至2035年3月29日。該公司現(xiàn)有高級工程師30人，各類國家注冊工程師108人，其中造價(jià)工程師25人、咨詢工程師9人、監(jiān)理工程師44人、一級建造師11人、招標(biāo)師18人、注冊會(huì)計(jì)師1人，人力資源師1人。
?。ㄋ模┫嚓P(guān)單位履職情況
1、吉首市公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心履職情況
吉首市公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心2019年度，共開展工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)檢查60余次，定期組織施工單位、監(jiān)理單位召開工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作會(huì)12次，簽訂工程安全生產(chǎn)合同12份，制作安全生產(chǎn)宣傳標(biāo)語80幅、橫幅32條，各類安全培訓(xùn)4次。施工中，嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)持采取日常巡查與突擊檢查相結(jié)合，現(xiàn)場督查與軟件資料相結(jié)合，做好施工現(xiàn)場安全維護(hù)，施工從業(yè)人員安全指導(dǎo)，確保安全監(jiān)管有力度見實(shí)效。共提出整改意見45條次，整改率100%。
吉首市乾州街道漩潭社區(qū)路面排水工程屬市政工程項(xiàng)目。為使項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)、快速推進(jìn)，該中心成立了工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作小組，由林勝濤全面主管項(xiàng)目，陳嗣為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人兼業(yè)主代表，楊?yuàn)櫈橛?jì)量員，宋永佳為資料員；前期手續(xù)辦理負(fù)責(zé)人李迎洋，辦事員唐燕婷、洪為，主要工作分為工程項(xiàng)目建設(shè)管理、施工協(xié)調(diào)管理等。工程于2019年8月進(jìn)場施工，2019年12月完工。該中心對整體目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)分解，實(shí)時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，遵守工程建設(shè)安全生產(chǎn)、文明施工有關(guān)管理規(guī)定，嚴(yán)格按照安全標(biāo)準(zhǔn)組織施工，做到安全生產(chǎn)三同時(shí)。同時(shí)，定期要求監(jiān)理、施工單位組織安全生產(chǎn)自查自糾，自覺接受業(yè)主單位和行業(yè)安全檢查人員安全生產(chǎn)檢查，整改安全隱患問題10余起，確保按質(zhì)按量完成建設(shè)任務(wù)。
2、湘西開源工程建設(shè)有限公司履職情況
湘西開源工程建設(shè)有限公司在完成吉首市乾州街道漩潭社區(qū)路面排水工程招投標(biāo)程序并確定為湘西開源工程建設(shè)有限公司中標(biāo)后，首先成立了該工程項(xiàng)目部，項(xiàng)目部成員包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、質(zhì)量員、安全員，
開工前，項(xiàng)目部技術(shù)人員全面熟悉施工圖紙，編制了施工組織設(shè)計(jì)和施工方案，并報(bào)監(jiān)理審批認(rèn)可后施工。在施工過程中，通過對進(jìn)場的原材料控制、施工前技術(shù)交底等各種有效措施，從而確保施工質(zhì)量。工地內(nèi)部采用全封閉管理，施工人員全部佩戴安全帽、警示服等，并在施工圍擋內(nèi)外大量張貼警示標(biāo)語標(biāo)牌，工地出入口安排專人值守等。
3、智埔國際工程咨詢有限公司履職情況
智埔國際工程咨詢有限公司在接受吉首市乾州街道漩潭社區(qū)路面排水工程項(xiàng)目委托后，立即成立了由總監(jiān)工程師、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員組成的專職監(jiān)理總監(jiān)辦，開工前，該項(xiàng)目監(jiān)理人員全面熟悉施工圖紙，編制了監(jiān)理細(xì)則，并及時(shí)認(rèn)真審批施工單位上報(bào)的各類施工方案；在施工過程中，通過對進(jìn)場的原材料控制、施工前技術(shù)交底等工作進(jìn)行實(shí)地檢驗(yàn)，從而確保施工質(zhì)量；在施工的同時(shí)對施工單位的各種安全防護(hù)進(jìn)行了全面落實(shí)，每月安全檢查活動(dòng)至少一次，對不足之處監(jiān)理單位下發(fā)了一般隱患通知單6份，現(xiàn)場隱患口頭下發(fā)20多次，確保施工安全。
?。ㄎ澹┫嚓P(guān)人員基本情況:
1、彭紀(jì)平，男，55歲，湖南省永順縣高坪鄉(xiāng)高壩坪土壩組人，系湘西開源工程建設(shè)有限公司乾州街道漩潭社區(qū)路面排水工程建設(shè)項(xiàng)目施工人員，于2019年8月23日事故當(dāng)日身亡。
2、向彪，男，27歲，湖南省永順縣高坪鄉(xiāng)高壩坪少澤組人，系湘西開源工程建設(shè)有限公司乾州街道漩潭社區(qū)路面排水工程建設(shè)項(xiàng)目施工人員，于2019年8月23日事故當(dāng)日身亡。
3、張瀚宗，男，45歲，湖南省吉首市人，系湘西開源工程建設(shè)有限公司法定代表人。
4、田春華，女，40歲，湖南省鳳凰縣沱江鎮(zhèn)北園村人，系湘西開源工程建設(shè)有限公司委派吉首市乾州街道漩潭社區(qū)路面排水工程項(xiàng)目經(jīng)理。資格證書編號(hào)：湘建安B（2019）1250050。
5、時(shí)正鑫，男，53歲，湖南省吉首市矮寨鎮(zhèn)德茹村四組人，系湘西開源工程建設(shè)有限公司委派吉首市乾州街道漩潭社區(qū)路面排水工程項(xiàng)目安全員。資格證書編號(hào)：湘建安C1（2013）130000024。
6、向仍法,男，56歲，湖南省永順縣高坪鄉(xiāng)高坪村人，系湘西開源工程建設(shè)有限公司委派吉首市乾州街道漩潭社區(qū)路面排水工程項(xiàng)目工地材料員兼任現(xiàn)場施工管理人員。
7、胡海，男，47歲，河北省秦皇島市海港區(qū)人，系智埔國際工程咨詢有限公司委派吉首市乾州街道漩潭社區(qū)路面排水工程項(xiàng)目總監(jiān)。資格證書編號(hào)：00496741。
8、曾濤，男，29歲，湖南省永順縣塔臥鎮(zhèn)塔臥居委會(huì)三組人，系智埔國際工程咨詢有限公司委派吉首市乾州街道漩潭社區(qū)路面排水工程項(xiàng)目旁站監(jiān)理。資格證書編號(hào)：XS18-A0548。
9、林勝濤，男，59歲，湖南省吉首市人，系建設(shè)單位吉首市公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心二級主任科員，分管吉首市乾州街道漩潭社區(qū)路面排水工程項(xiàng)目。
10、陳嗣，男，41歲，湖南省吉首市人，系建設(shè)單位吉首市公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心工程股副股長在吉首市乾州街道漩潭社區(qū)路面排水工程項(xiàng)目中，擔(dān)任技術(shù)負(fù)責(zé)人兼業(yè)主代表。
（六）相關(guān)人員履職情況
1、林勝濤，吉首市公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心二級主任科員，分管辦公室，平安創(chuàng)建，掃黑除惡，美麗湘西建設(shè)等工作，同時(shí)，2019年1月至9月份，在吉首市乾州街道漩潭社區(qū)路段路面排水治理工程任業(yè)主單位的組長，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、質(zhì)量監(jiān)督等。在吉首市乾州街道漩潭社區(qū)路面排水工程項(xiàng)目中林勝濤積極協(xié)調(diào)市政府下屬部門及各職能單位，嚴(yán)格按照相關(guān)指示及流程協(xié)助具體工作人員辦理相關(guān)前期手續(xù)。認(rèn)真篩選監(jiān)理單位，談?wù)撝贫ūO(jiān)理合同，經(jīng)常多次聯(lián)系施工單位和監(jiān)理單位等召開質(zhì)量安全監(jiān)督會(huì)等。在日常會(huì)議中，每次反復(fù)強(qiáng)調(diào)工程建設(shè)安全生產(chǎn)重要性，“安全第一”四字不能忘，需警鐘長鳴。同時(shí)，控制施工進(jìn)度，加強(qiáng)質(zhì)量管理，堅(jiān)持日?，F(xiàn)場巡查。
2、陳嗣，吉首市公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心工程股副股長，主要負(fù)責(zé)公路養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)。2019年，主要參與的項(xiàng)目有云莊滑坡?lián)岆U(xiǎn)工程、勤豐路面改造工程、漩潭路面排水治理工程、司馬河路面改造工程、2019年國省道安保工程、2019年危橋改造工程等。在每個(gè)項(xiàng)目中，陳嗣嚴(yán)格督促施工單位及監(jiān)理單位，認(rèn)真按照技術(shù)規(guī)范施工，填寫安全日志和施工日志，并不定期去各個(gè)工地檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)跟進(jìn)整改。
在吉首市乾州街道漩潭社區(qū)路面排水工程項(xiàng)目進(jìn)場施工后，陳嗣作為業(yè)主代表，及時(shí)組織施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位召開工地會(huì)議，進(jìn)行技術(shù)交底和安全文明交底。在工程施工過程中，陳嗣不定期去工地進(jìn)行檢查，要求監(jiān)理監(jiān)督到位，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，對工地路段進(jìn)行了圍擋安裝，工地上安放標(biāo)志標(biāo)牌，特別是在幼兒園門口段由于開挖后路面比較狹窄，本人要求施工單位對該段進(jìn)行特別處理，鋪設(shè)碎石，整平路面，為避免兒童走路打滑等。
二、事故發(fā)生經(jīng)過及救援情況
2019年8月23日，星期五，晴，為開展管道預(yù)埋工作，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人田春華將本次作業(yè)共分三個(gè)施工班組，第一機(jī)械班組(安全員及一挖掘機(jī)司機(jī))80型挖掘機(jī)在KO+180處對預(yù)埋的雨、污水管道進(jìn)行回填;第二機(jī)械班組(測量員、施工員及一個(gè)挖掘機(jī)司機(jī))在KO+370-K0+390處施工，進(jìn)行溝槽(管溝)的開挖、渣土裝運(yùn)等作業(yè)(按設(shè)計(jì)要求，KO+370KO+390段，溝底開挖深度為4.19-4.79米，前一天，經(jīng)過施工員和測量員放樣后，第二機(jī)械組按設(shè)計(jì)邊坡己經(jīng)完成K0+370一K0+380段的開挖及裝運(yùn)渣土，直到設(shè)計(jì)高程，然后由人工班組進(jìn)行了邊坡支護(hù)、清理溝底、打墊層等工序);第三施工班組為人工組，在施工段進(jìn)行拆除鋼模、裝模及雨、污水管道預(yù)埋等各項(xiàng)工作。直到當(dāng)天下午14時(shí)左右，人工班組共12人，完成了K0+370-K0+380的雨、污水管道預(yù)埋和混凝士包裹。第二機(jī)械班組則繼續(xù)按設(shè)計(jì)要求對K0+380-K0+390段進(jìn)行開挖、裝運(yùn)渣土等，預(yù)計(jì)在晚上20時(shí)左右完成該段的墊層鋪設(shè)，以備第二天進(jìn)行雨、污水管道預(yù)埋，在機(jī)械班組完成K0+390段管溝的開挖及渣土轉(zhuǎn)運(yùn)后，工人及工地施工管理主要管理人員輪流吃飯。下午18時(shí)40分左右，人工班組彭紀(jì)平、向彪、樊章雙、向心國等四名工人吃完飯后，彭紀(jì)平提出早做完，早下班，四人商量完后，在現(xiàn)場沒有進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估且安全員、監(jiān)理等管理人員不在場的情況下，彭紀(jì)平、向彪下到管溝坑內(nèi)準(zhǔn)備進(jìn)行邊坡支護(hù)，樊章雙、向心國在邊坡上傳遞支護(hù)材料，下午18時(shí)50分左右，邊坡突然發(fā)生大面積坍塌，短短幾秒鐘時(shí)間內(nèi)將來不及反應(yīng)的彭紀(jì)平、向彪掩埋。事故發(fā)生后，施工現(xiàn)場材料管理人員向仍法立即向施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人田春華報(bào)告，田春華緊急向消防、120急救中心、派出所等單位求助，于19時(shí)05分左右趕到現(xiàn)場，緊急組織開展搶險(xiǎn)救人，消防人員隨后趕到，在19時(shí)35分左右將兩人救出，經(jīng)到達(dá)現(xiàn)場的120急救中心醫(yī)生確認(rèn)，彭紀(jì)平、向彪兩人當(dāng)場死亡。
事故發(fā)生后，相關(guān)部門立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并向119、120呼救求援，同時(shí)組織人員立即搶救傷者，及時(shí)通知死者家屬，做好事故善后工作。
三、事故原因及性質(zhì)
(一)直接原因
湘西開源工程建設(shè)有限公司施工開挖的土層，上部土層為堅(jiān)土質(zhì)土層，結(jié)構(gòu)較為緊密，下部土層為泥漿土層，結(jié)構(gòu)松散。開挖后上部土層與下部土層結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定等多種不利因素迭加之下，致使管溝坑邊坡失穩(wěn)坍塌。
(二)間接原因
1、湘西開源工程建設(shè)有限公司乾州街道漩潭社區(qū)路面排水工程建設(shè)項(xiàng)目施工人員彭紀(jì)平、向彪，安全意識(shí)淡薄，在作業(yè)現(xiàn)場沒有進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估且安全員、監(jiān)理等管理人員不在場的情況下，擅自下到管溝坑內(nèi)進(jìn)行支護(hù)作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生。
2、湘西開源工程建設(shè)有限公司在未取得施工許可證情況下，組織施工，未對施工人員安全教育培訓(xùn)及安全技術(shù)交底，未及時(shí)對管溝坑邊坡采取有效的防護(hù)措施，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和糾正違章作業(yè)，現(xiàn)場安全監(jiān)管不到位。
3、智埔國際工程咨詢有限公司未能制止施工單位違法開工，在施工過程中未能起到監(jiān)理責(zé)任，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和糾正違章作業(yè)，旁站監(jiān)理不到位。
4、吉首市公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心未督促辦理施工許可相關(guān)手續(xù)、未能及時(shí)制止違法施工，施工安全管理工作不到位。
（三）事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，吉首市乾州街道“8.23”一般坍塌傷害事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
四、對有關(guān)單位和責(zé)任人員的處理建議
?。ㄒ唬ο嚓P(guān)單位的處理建議
1、湘西開源工程建設(shè)有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。在未完善相關(guān)施工許可手續(xù)、項(xiàng)目未具備合法性的情況下組織施工，未對施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)及安全技術(shù)交底，未及時(shí)對管溝坑邊坡采取有效的防護(hù)措施，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和糾正違章作業(yè)，現(xiàn)場安全監(jiān)管不到位導(dǎo)致事故發(fā)生，故對該事故負(fù)有主要責(zé)任。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條、第三十八條等規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理部門依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款第（一）項(xiàng)對其進(jìn)行行政處罰；建議市住建部門按照相關(guān)法律法規(guī)對該公司進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果報(bào)市安委辦。
2、智埔國際工程咨詢有限公司作為吉首市乾州街道漩潭社區(qū)路面排水工程項(xiàng)目監(jiān)理方，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和糾正違章作業(yè)，未能制止施工單位違法開工，在施工過程中未能起到監(jiān)理責(zé)任導(dǎo)致事故發(fā)生，故對該事故負(fù)有次要責(zé)任。建議市住建部門按照相關(guān)法律法規(guī)對該公司進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果報(bào)市安委辦。
3、吉首市公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心作為吉首市乾州街道漩潭社區(qū)路面排水工程項(xiàng)目建設(shè)方，未督促辦理施工許可相關(guān)手續(xù)、未能及時(shí)制止違法施工，施工安全管理工作不到位導(dǎo)致事故發(fā)生，故對該事故發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任。建議市安委會(huì)對該單位主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、分管建設(shè)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
?。ǘ┮蛟谑鹿手兴劳觥⒚庥枳肪控?zé)任人員
1、彭紀(jì)平，湘西開源工程建設(shè)有限公司乾州街道漩潭社區(qū)路面排水工程建設(shè)項(xiàng)目施工人員，安全意識(shí)淡薄，在作業(yè)現(xiàn)場沒有進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估且安全員、監(jiān)理等管理人員不在場的情況下，擅自下到管溝坑內(nèi)進(jìn)行支護(hù)作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生。對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于在事故中已死亡免予追究責(zé)任。
2、向彪，湘西開源工程建設(shè)有限公司乾州街道漩潭社區(qū)路面排水工程建設(shè)項(xiàng)目施工人員，安全意識(shí)淡薄，在作業(yè)現(xiàn)場沒有進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估且安全員、監(jiān)理等管理人員不在場的情況下，擅自下到管溝坑內(nèi)進(jìn)行支護(hù)作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生。對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于在事故中已死亡免予追究責(zé)任。
?。ㄈκ鹿氏嚓P(guān)單位有關(guān)責(zé)任人員處理情況。
1、張瀚宗，湘西開源工程建設(shè)有限公司負(fù)責(zé)人，對本單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)履行不到位，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未能及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生，故對該事故負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第一款第（五）項(xiàng)規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理部門依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款第（一）項(xiàng)對其進(jìn)行行政處罰。
2、田春華，湘西開源工程建設(shè)有限公司委派吉首市乾州街道漩潭社區(qū)路面排水工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。對施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作職責(zé)履行不到位，未督促、檢查本施工項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作，未能及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生，故對該事故負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第一款第（五）項(xiàng)規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理部門依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款第（一）項(xiàng)對其進(jìn)行行政處罰。
3、時(shí)正鑫，湘西開源工程建設(shè)有限公司委派吉首市乾州街道漩潭社區(qū)路面排水工程項(xiàng)目安全員。未能及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和糾正違章作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生，故對事故負(fù)有管理責(zé)任。建議由市住建部門按照相關(guān)法律法規(guī)依法對其記不良行為，并將處理結(jié)果報(bào)市安委辦。
4、向仍法，湘西開源工程建設(shè)有限公司委派吉首市乾州街道漩潭社區(qū)路面排水工程項(xiàng)目工地材料員兼任現(xiàn)場施工管理人員。在不具備技術(shù)管理崗位資格情況下，負(fù)責(zé)現(xiàn)場施工管理工作。建議由湘西開源工程建設(shè)有限公司調(diào)整其工作崗位，同時(shí)按公司管理制度給予處理，并將處理結(jié)果報(bào)市安委辦。
5、胡海，智埔國際工程咨詢有限公司委派吉首市乾州街道漩潭社區(qū)路面排水工程項(xiàng)目總監(jiān)。未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和糾正違章作業(yè)，未能制止施工單位違法開工，在施工過程中未能起到監(jiān)理責(zé)任，導(dǎo)致事故發(fā)生，故對事故負(fù)有監(jiān)理責(zé)任。建議由市住建部門按照相關(guān)法律法規(guī)依法對其記不良行為，并將處理結(jié)果報(bào)市安委辦。
6、曾濤，智埔國際工程咨詢有限公司委派吉首市乾州街道漩潭社區(qū)路面排水工程項(xiàng)目旁站監(jiān)理。未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和糾正違章作業(yè)，未能制止施工單位違法開工，在施工過程中未能起到監(jiān)理責(zé)任，導(dǎo)致事故發(fā)生，故對事故負(fù)有監(jiān)理責(zé)任。建議由市住建部門按照相關(guān)法律法規(guī)依法對其記不良行為，并將處理結(jié)果報(bào)市安委辦。
7、林勝濤，吉首市公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心二級主任科員，分管吉首市乾州街道漩潭社區(qū)路面排水工程項(xiàng)目。未督促及時(shí)辦理施工許可和取得相關(guān)手續(xù)，未有效督促施工單位落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，故對事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議根據(jù)干部管理權(quán)限交由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。
8、陳嗣，吉首市公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心工程股副股長作為吉首市乾州街道漩潭社區(qū)路面排水工程項(xiàng)目的技術(shù)負(fù)責(zé)人兼業(yè)主代表。施工安全監(jiān)督管理不到位，故對事故負(fù)有管理責(zé)任。建議根據(jù)干部管理權(quán)限交由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。
五、相關(guān)單位履職情況及處理建議
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市住建局2019年度共開展工程質(zhì)量安全檢查16次，其中質(zhì)量安全巡查6次，起重設(shè)備專項(xiàng)檢查2次，揚(yáng)塵治理檢查6次，春節(jié)復(fù)工安全檢查1次，大排查大管控大整治專項(xiàng)行動(dòng)1次。共下發(fā)工程隱患整改單350份，下發(fā)停工單26份，下發(fā)設(shè)備限制使用令38份，不良行為告知24次，不良行為認(rèn)定5次，行政處罰16起，處罰金額總計(jì)220.09萬元。截止“8·23”事故發(fā)生時(shí)，該路段改造工程未到市住建局辦理報(bào)建手續(xù)，市住建局基本履職到位，但該事故發(fā)生在建筑施工領(lǐng)域內(nèi)，故建議市安委辦對市住建局進(jìn)行約談。并責(zé)成市住建局向吉首市人民政府作出深刻書面檢查，并抄送湘西州安委辦。
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乾州街道2019年度共開展安全生產(chǎn)檢查100余次，其中非煤礦山檢查20余次，煙花爆竹檢查20余次，危險(xiǎn)化學(xué)品檢查10余次，工貿(mào)行業(yè)檢查50余次，大排查大管控大整治專項(xiàng)行動(dòng)1次。共下發(fā)執(zhí)法文書300余份，行政簡易處罰60余起，處罰金額總計(jì)2000余元。與轄區(qū)村（社區(qū)）、非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品和工貿(mào)等企業(yè)、學(xué)校（幼兒園）、司機(jī)、車主和農(nóng)戶簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任狀、承諾書5000余份，制作橫幅30幅，印刷標(biāo)語100余條，印制發(fā)放各類宣傳手冊、資料8000份，開展應(yīng)急演練4次，各類安全培訓(xùn)4次，全年共投入用于安全生產(chǎn)方面的資金共100余萬元。自吉首市乾州街道漩潭社區(qū)路面排水工程項(xiàng)目動(dòng)工以來，乾州街道組織漩潭社區(qū)多次上門對該施工項(xiàng)目進(jìn)行安全生產(chǎn)工作宣傳并提醒施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人注意安全施工等，故乾州街道基本履職到位，但該事故發(fā)生在該轄區(qū)內(nèi)，故建議市安委辦對乾州街道進(jìn)行約談。并責(zé)成乾州街道向吉首市人民政府作出深刻書面檢查，并抄送湘西州安委辦。
六、整改防范措施建議
通過對事故原因的分析，為防止同類事故的發(fā)生，生產(chǎn)經(jīng)營單位和相關(guān)職能部門要舉一反三，汲取事故教訓(xùn)，引以為戒，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，深入開展建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查，有效防范類似事故再次發(fā)生，提出以下措施建議：
1、湘西開源工程建設(shè)有限公司、智埔國際工程咨詢有限公司必須深刻吸取“8·23”事故教訓(xùn)，舉一反三。一是嚴(yán)格執(zhí)行國家的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，加強(qiáng)生產(chǎn)作業(yè)管理，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任“一必須五到位”；二是加強(qiáng)對作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)和技術(shù)交底，不斷提高從業(yè)人員的安全作業(yè)技能和自我防范意識(shí)；三是大力開展事故隱患排查治理工作，查找安全管理上的薄弱環(huán)節(jié)，采取扎實(shí)有效的安全措施，及時(shí)消除各類不安全因素。
2、市公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心必須深刻吸取“8·23”事故教訓(xùn)，舉一反三，加強(qiáng)對自身建設(shè)施工領(lǐng)域的安全管理，依法依規(guī)開展相關(guān)建設(shè)工作，杜絕自身建設(shè)施工領(lǐng)域發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故，嚴(yán)防類似事故發(fā)生。
3、市住建局必須深刻吸取“8·23”事故教訓(xùn)，舉一反三，加強(qiáng)對建筑施工領(lǐng)域的安全監(jiān)管，督促所管行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位認(rèn)真落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，杜絕相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域不再發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故，嚴(yán)防類似事故發(fā)生。
4、乾州街道必須深刻吸取“8·23”事故教訓(xùn)，舉一反三，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，嚴(yán)防類似事故發(fā)生。
5、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)職能部門要以“8·23”事故為教訓(xùn)，舉一反三，牢固樹立安全紅線意識(shí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和精神，堅(jiān)定四個(gè)意識(shí)，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全”和“屬地監(jiān)管”的原則，進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，建立和完善安全生產(chǎn)監(jiān)管制度和機(jī)制，加強(qiáng)全市施工領(lǐng)域施工許可的審查、辦理、檢查工作，加強(qiáng)建筑施工領(lǐng)域安全監(jiān)管，督促基坑開挖單位認(rèn)真執(zhí)行基坑開挖作業(yè)安全技術(shù)操作規(guī)程，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部管理，排查并解決存在的問題隱患，確保安全生產(chǎn)。
吉首市乾州街道“8.23”
一般坍塌傷害事故調(diào)查組
2020年5月25日
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